專家學者話兩會政府工作報告勾畫十三五清晰路線圖

　　2016年中國兩會承載著“十三五”開局的使命，負著2020年全面小康的重任。所以，李克強總理今年的政府工作報告就顯得越發重要。2016年政府工作報告實際上是為十三五規劃進行佈局，從提出的六個方面可以看出，中國現在的步調就如同高頻關鍵詞一樣，通過改革驅動發展，通過創新創業驅動發展。

　　2016全國兩會政府工作報告的重中之重又是什麼？

　　第一個方面是“保持經濟中高速增長，推動産業邁向中高端水準”，對這五年的經濟增速做出了6.5%以上的要求，可以説這是在新常態下對新經濟的考驗，經濟要新就需要加快推進産業結構優化升級，就需要新産業在中國整體産業比重穩步、健康增加。

　　第二個方面是“強化創新引領作用，為發展注入強大動力”，這對新經濟的發展進行了要求，沒有創新引領就難以將老的生産力釋放，更無法創造新的生産力。更為重要的是，李克強總理提到創新必須擺在國家發展全局的核心位置，這也奠定了創新未來五年裏的重要性。

　　第三個方面是“推進新型城鎮化和農業現代化，促進城鄉區域協調發展”，這和每年的中央一號文件相互呼應，而且先於金融、地産等人們關注的熱點提出，意味著三農問題、解決人們的溫飽問題，和中國社會長期穩定發展息息相關，農村居民衣食住行的進一步完善，才是我國全面實現小康社會的重要保證。

　　第四個方面是“推動形成綠色生産生活方式，加快改善生態環境”，這方面意味著在中國經濟正常發展的同時，還需要兼顧各方面的協同發展，其中環保是重要環節。我們可以看到，在今年全國兩會召開之際，北京再度陷入霧霾天氣，這意味著環境保護工作還需要繼續，尤其是提高能源開發的利用率。如何提高能源開發利用率，如何通過各种先進方式環保？還是要創新。

　　第五方面是“深化改革開放，構建發展新體制”，這句話似乎已經提到了很多年，未來也會繼續提到。中國經濟發展依然需要外部環境的刺激，也需要長期的走出去戰略，一帶一路、自貿區、亞投行等一系列工作，都是為中國經濟未來“保質保量”的發展而提出的。在改革開放的過程中，市場化才能進一步完善並形成健康的市場機制，讓資源在這種機制下得到最大的發揮。

　　第六方面是“續增進民生福祉，使全體人民共用發展成果”，也就是全中國的民生建設，在這建設中的重點有脫貧、教育、住房、健康，文化。

　　GDP增長目標為何設成區間？關鍵詞：科學和人性

　　在2016年的重點工作中，政府工作報告也指出要將GDP的增速控制在6.5%～7%的區間，首次採用區間形式。未來GDP目標是區間不是點，説明中國經濟仍面臨著較大的下行壓力，同時意味著國家不再片面追求GDP具體增速，只要在合理區間、經濟發展大勢沒有改變，都屬於健康的經濟形勢。從年初各省已公佈的數據可以看出，中國經濟增速的下調也已經成為大的趨勢。

　　近年中央政府有意淡化GDP的趨勢，説明高層執政理念的轉變，也表達了政府決心摒棄此前粗放的經濟發展模式，轉而向創新驅動、經濟品質和效益雙提升這一方向發展的決心。過去的設定都是定點的值，導致政府刻意追逐GDP目標，但實際經濟在運作時，落入區間的可能性會較大，設定區間經濟目標較為科學和人性。

　　從2016年的所有工作中來看，創新、協調發展也貫穿了整個主線，財稅改革需要創新、簡政放權需要創新、監管需要創新、創業需要創新、科技需要創新，製造業、國有企業改革、實體商業轉型、消費模式、農業、外貿、服務貿易、開發區、教育、文化産業、社會治理等等都需要創新。

　　當前市場上的各種熱門都在政府工作報告中提及，因此各個行業的從業者沒有必要過於亢奮認為所屬行業將有翻天覆地的變化。在多元化的發展格局下，中國各産業將在創新驅動的前提下進行均衡發展，所有的行業都會具備廣闊的發展空間，最重要的問題是這些産業將為中國的製造業做出什麼貢獻？能夠中國經濟的增長帶來怎樣質的改變？

　　在人們近期極為關注的樓市和股市方面，我們更需要關注貨幣流動性。從政府工作報告可以看出流動性的充裕，並提出穩健的貨幣政策要靈活適度，今年廣義貨幣M2預期增長13%左右，社會融資規模餘額增長13%左右，這對股市和一二線城市樓市的投資者而言應該是一件好事，不過就此寄希望於股市能夠快速暴漲，暫時還是不可能的。

　　從整體上來看，2016年的政府工作報告反映出國家領導層治理好中國經濟的決心，這份看起來貼近民心、接地氣的工作報告，究竟能夠産生什麼樣的效果，還需要我們在年底進行檢驗。（宋清輝，著名經濟學家、台灣網特約經濟學家，著有《一本書讀懂經濟新常態》）