周志懷：實現兩岸關係大發展應關注幾個問題

　　香港中評網今天發表署名文章指出，國民黨在臺灣重新執政後，兩岸關係的發展出現了除民進黨基本教義派之外、大致可令多方比較滿意的局面，這一局面來之不易。但要維護這一局面，並在此基礎上實現大團結、大合作與大發展，進一步開創兩岸關係和平發展的新局面，有些問題則值得提出來做些深入討論。

　　第一、兩岸關係要實現大發展必須化“各自表述”為“共同表述”

　　國民黨重新執政後，兩岸一方面是努力增進共識、增加互信；另一方面雙方對於某些可能影響兩岸互動的問題，從“擱置爭議”的角度出發，作了一些“各自表述”，並未讓爭議發酵。除了兩岸復談的基礎之外，最明顯的就是2008年4月蕭萬長先生在博鰲亞洲論壇提出的“正視現實”，馬英九其後在為臺北“陳江會”定調時也同樣強調了這一點。但是，對於到底什麼是“現實”，雙方的解讀則是南轅北轍。臺灣對“現實”的解讀是“中華民國是一主權獨立的國家”、是兩岸“分治”；而大陸對“現實”的解讀則是兩岸同屬一個中國，國際社會中一個中國的框架不可能改變。在處理經濟議題階段，兩岸固然可用“各自表述”作為雙方互動的重要手段與基礎，但在處理政治議題過程中，“各自表述”終將成為困惑今後兩岸關係發展的重要癥結。

　　為推動兩岸關係實現可持續發展，兩岸應未雨綢繆，積極探索並找到雙方都可接受的“共同表述”，讓“各自表述”逐步走入歷史，這樣才可能讓兩岸關係實現可長可久的大發展。找到兩岸都可接受的“共同表述”並不是一件非常容易的事情，但機會之窗並不是一直都向我們敞開著的，我們現在就應啟動這一探索性的工作。只有經過較長時間的磨合、經過較多次數的反覆，共同表述才有可能逐漸形成。

　　第二、對已經啟動並正在進行中的兩岸政治對話與溝通應有系統規劃

　　在恢復兩會制度化協商問題上，兩岸雖有“先易後難、先經濟後政治、循序漸進”的默契，但許多涉及政治議題的敏感個案卻難以回避。筆者認為，兩岸政治對話與溝通在國民黨重新執政後實際上已經開始了。2008年5月以來，兩岸僅用幾個月的時間就解決了過去多年懸而未決的敏感問題，諸如臺灣參加奧運會的名稱、出席APEC會議的代表人選、包機航線等，更多的臺灣同胞已感受到大陸的善意。可以預計，今後雙方要面對的政治議題將愈來愈多、敏感度也會愈來愈高。

　　兩岸目前已經啟動的政治對話與溝通具有“非正式”、“個案式”和“臨時安排”等特徵。個案處理雖有益於累積經驗、增加互信，但有時也顯得過於倉促，大有被議題牽著鼻子走的被動之憾。2008年4月，馬英九當選後接受臺灣“中央社”專訪時稱，要以“互不否認”為出發點，找出兩岸和平相處之道。馬英九為二次“陳江會的定位也是“正視現實、互不否認”。但“互不否認”尚未在兩岸間找到立足之處時，臺北又有學者提出怎樣客觀地看待、處理、對待“中華民國”問題。認為大陸如果要讓兩岸關係走向進一步的、屬於比較正常的發展，可能它就不單純是一個所謂的“互不否認”問題，而是“中華民國”如何得到合理的解決。果如此，我們即使是以百米賽的速度來處理兩岸敏感問題也都無法來得及。

　　總體看來，在以個案方式處理政治議題時，兩岸還是應有一個統籌考量，以避免疲於應對。應把“提出一個，解決一個”的方式轉變為“規劃一個，解決一個”；同時更要體現有來且有往的原則，雙方彼此之間的關切都要照顧到。在此基礎上，再漸次向“系統規劃，逐步解決”過渡，這樣兩岸關係才有可能獲得可持續發展的動力。

　　第三、推動兩岸關係實現大發展既要注意防右也要反“左”

　　2008年是中國改革開放30週年，30年來的改革開放固然有許多寶貴經驗值得總結，但其中一個十分重要的啟示，就是要始終堅持解放思想，始終堅持排除來自“左”的或右的干擾。這一點在我們推進新形勢下的兩岸關係和平發展進程時，顯得尤為重要。

　　推動兩岸關係實現大發展是一項長期任務，要實現這一任務，我們在處理當前兩岸關係的重大問題時不僅要防右，更要注意反“左”。

　　一是在毫不動搖地堅持“一個中國”原則的前提下，應注意防止將和平發展的進程事事都與和平發展的目的相掛鉤。和平發展與和平統一雖然密不可分，但和平發展畢竟是第一步，而統一則是第二步的。2004年11月，胡錦濤主席在會見巴西僑胞時強調：“中國要強盛，中華民族要振興，第一要發展，第二要統一。”對於兩岸關係進程，我們應首先考慮的同樣也是發展的問題，操之過急並不符合祖國和平統一的客觀規律。

　　二是應以更大的格局看待雙方彼此之間的讓步。兩岸政治對話與溝通的過程必然伴隨著妥協與讓步。如何看待這些妥協與讓步？有論者以陰謀論視之。前“美國在臺協會”理事主席卜睿哲在分析這一問題時認為，“當敵對的雙方試圖從相互的恐懼與不信任中抽離，以尋求獲取合作利益時，很容易就會陷入另一種疑慮，即如果有一方做出太大或者太多的讓步，另一方就會産生一種焦慮，擔心自己的好意被利用，或者還會被要求更多。”亦有論者擔心一旦做出妥協與讓步，對方不僅會得寸進尺，而且“臺獨”政黨重新執政後就不容易再拿回來。2000年3月，朱熔基總理在九屆全國人大三次會議閉幕後的中外記者會上曾明確指出：在“一個中國”原則下什麼都可以談，可以讓步，讓步給中國自己人。從這一點出發，對於雙方在協商與談判中所做出的讓步還是應以更加包容的心態視之。

　　只要我們與時俱進，轉變觀念，進一步解放思想，妥善處理兩岸關係和平發展進程中的重大問題，兩岸關係就一定能夠真正實現大團結、大合作和大發展。（作者周志懷，全國臺灣研究會執行副會長兼秘書長）