王建民：美臺關係正在發生重大轉折性變化

　　一年多來，美對臺政策作出一系列重大調整，尤其是對臺灣問題的介入、干預與參透力度、深度、程度與廣度前所未有，影響重大、深遠，可稱之為上世紀70年代末以來“美國與臺灣關係”發展的最大變局。

　　首先，美國“一中”政策有顯著“虛化”態勢，“一中一台”戰略格局日益清晰。儘管美國在處理臺灣問題上一再表示“一個中國政策”未變或不變，但這只是油滑與虛偽的政治藉口，言不由衷、名不符實、心口不一，事實上一個中國政策不斷被侵蝕與蠶蝕。6月20日，美眾議員、美國會“臺灣連線”發起人之一的羅拉巴克提案，美國應放棄一中政策，“一中一台”政策，“承認臺灣為主權獨立國家”，“恢復與臺邦交關係”。儘管這一提案不大可能成為美國政府的政策，但卻釋放了危險的政治信號，透露出美國政界一批反華勢力對臺政策走向的一種新態勢。有臺灣學者認為，美國對華兩岸政策走向“平行交往”路線，即美國分別與中國大陸和臺灣交往，兩岸軸線儘量互不干擾，同時推進（黃介正：“美臺新關係的吸引與慎思”，臺灣《聯合報》，2018年4月1日）。其實就是美開始推行與落實“一中一台”路線的開始。

　　其次，美國對臺政策“法治化”與“內政化”態勢明顯。過去30多年來美對臺政策只有一個違背國際法準則與霸權強權下的“臺灣關係法”，如今則大大加快了對臺政策的法治化進程，不僅眾參兩院通過、總統特朗普簽署了“臺灣旅行法”，同時，近年來美國總統每年簽署的“財政年度國防授權法”均有涉臺內容，特別是美國會又在推動更具危害性的“臺灣安全法”，有意將美對臺所謂的“六項保證”法律化。

　　美國在逐步將臺灣納入美國法律體系同時，還對臺實施“境外通關”政策（“中華民國”護照在臺北桃園機場完成通關就可進入美國），這是亞洲首例，有進一步強化“臺灣是美國準殖民化”的用意與企圖。可以説，美將臺灣問題“法治化”與“內政化”，是未來中美關係發展最嚴峻、最持久的挑戰。

　　再次，美國有意將臺灣納入印太戰略體系，成為美日澳印新戰略軸心的一部分。6月初，主管印太戰略的美國亞太副助理國務卿黃之瀚訪台時宣稱，“臺灣是整個印太地區的民主典範”，就是美推進臺灣融入印太戰略的重要一步。蔡當局也表達了積極參與態度，聲稱臺灣是印太戰略的“利益相關者”，希望加入美國正在建構的印太戰略體系。日前美駐臺新館落成，臺涉外人士稱“新館升級成美國在亞太具相當規模的海外館處，凸顯臺灣在美東亞乃至西太平洋或者説印太戰略裏成為重要節點的地位”。

　　第四，美進一步強化對臺安全承諾，美臺軍事互動升溫。近一年多來，美不斷加大對臺防衛承諾，強調“繼續提供臺灣必要的防禦裝備”，加快推進美臺軍事合作，試圖重新武裝臺灣，以助長檯“以武抗統”，進而達到美“以臺制華”與“以武阻統”之目標。黃之瀚在6月初訪台時重申美國對臺的安全承諾，強調“讓臺灣人民有能力捍衛其得來不易的民主制度”（就是要維護“獨臺”現狀，遏阻中國統一），預示著未來美國對臺軍售的可能突破與美臺軍事關係的持續升級。

　　事實上，近一年多來美臺軍事關係與軍事互動發展動向格外引人注目。

　　其一，美對臺軍售常態化與升級化，美軍方等不斷所言要強化臺灣對大陸的“不對稱戰力”，對臺出售武器數量與品質未能按上海公報的要求逐步減少或下降，而是逐步升級，未來先進潛艇與先進戰機（F-35或F-28）等售臺不能排除。可以説，長期不斷升級的美對臺軍售是美臺軍事合作的重要途徑，也是阻礙兩岸和平統一的重大障礙。

　　其二，美臺軍事互動日益頻繁密切，層次不斷上升。事實上，多年來，美臺不公開的軍事互動交流非常頻繁，如今則是要公開化、常態化。

　　其三，美臺軍事工業合作全面展開。今年4月初美國表示將核準對臺“潛艇自造”所需軍事技術的“銷售許可證”，這是美對臺軍售技術與防務産業合作的新發展。隨後在高雄首次召開美臺防務産業論壇（實為防務工業合作會議），將單純的軍事合作與商業行為相結合，而且確立了未來機制化發展，美對臺軍售逐步向美臺軍事防衛産業的合作發展。

　　臺灣作為美國“遏華”、“制華”籌碼位階進一步提升，將對未來兩岸關係和平發展與兩岸和平統一帶來更為嚴峻的挑戰。在中美博弈進入一個全新的歷史進程中，如何應對美國對臺政策的重大調整與臺海時局的新形勢、新變化，在維護國家主權領土完整與國家發展中找到新的平衡點，審慎沉著應戰新挑戰。（王建民，作者係中國社會科學院臺灣研究所研究員，福建閩南師範大學兩岸一家親研究院名譽院長）