民企參軍，還要邁過幾道坎？

　　民企參軍，是我軍裝備領域推進軍民融合深度發展的“窗口”。如今，軍地有關部門正在加緊完善政策措施，營造深度融合環境，打造民企參軍的快車道。作為初來乍到的民企，如何才能順暢地駛入這條快車道？年初以來，遼寧省大連市組織該市優勢民營企業開展專題調研，調研民企涵蓋了船舶製造、航空航太配套、化工、新能源等23家企業。大連軍分區司令員王光深有感觸地説：“幫助民企邁過‘參軍’快車道上的坎，地方黨委政府和國防動員系統更需發揮引導和扶持作用。”

　　民企調研反映的問題引發關注

　　多重壁壘阻礙民企參軍步伐

　　大連市是我國軍工佈局的重點城市，特別是在船舶、裝備製造、電子資訊等領域居於國內領先地位。在調研中，很多民企反映，當下民參軍門檻明顯降低，但還存在幾道坎：

　　路徑之坎——很多企業對軍品市場的環境不熟悉，希望進入國防領域，卻不知道“參軍”路徑。一家從事船舶製造的企業領導説：“都知道軍品領域訂單足、市場大，但我們連主管這項工作單位的大門都找不到。”

　　認證之坎——進入國防領域需要一定的標準和資質。這些年，國家雖簡化和下放了審批許可權，可還有企業由於缺乏經驗，不能通過認證。一家從事飛行器研發的企業在申請管理體系認證時，被要求提供軍品採購合同，但由於沒有許可證，企業就拿不到合同，一直處於這種迴圈之中。

　　資訊之坎——過去， 由於交流不暢、資訊不對等，民企很難拿到訂單。2015年全軍裝備採購資訊網上線運作，情況大為改善。但還是有不少企業不能及時得到資訊，企業能查到的資訊多是技術指標，無法了解真正的軍事需求。

　　競爭之坎——很多民企反映，國有大型軍工企業資金足、環境熟，競爭中民企處於相對劣勢地位。另外，軍品免稅政策耗時較長，企業資金壓力極大。“軍品生産研發投入大、週期長，但見效慢。”一位從事軍品研發的企業者説。

　　企業提到的“坎”引起了大連市軍地領導的關注和思考。大連市發改委副主任張新意對記者説，國防科工領域有其特殊性，必然要設定較高的標準和嚴密的審查。但軍方和企業之間在思想、對接、機制上的壁壘還沒有完全打通，阻礙了一些民企的參軍步伐。

　　為軍企對接發揮橋梁紐帶作用

　　新手上路需要導航員

　　不久前，大連市政府、大連軍分區組織金瑪硼業公司、環信科技公司等8家企事業單位代表與軍隊裝備部門進行項目洽談對接，並向航太科工集團等單位上交了“大連市軍民兩用高科技項目”手冊。“這個項目手冊包含新材料、智慧裝備等多個領域，涉及20多家民企的116個項目，有利於促進軍企對接。”活動的組織者，大連市委常委、軍分區政委陳道金介紹。

　　多數民企對於國防領域還很陌生，新手上路，精準導航尤為重要。今年年初，大連市成立軍民融合深度發展領導小組，積極為民企進入軍工領域築路架橋。

　　針對民企不了解軍工領域政策法規的實際，他們多次邀請專家進行專題講座，開展業務指導。今年6月，大連市首屆軍民融合産業政策解讀會拉開帷幕，100多家企業參會。聽了該省國防科工辦人員和各軍兵種裝備部門代表的詳細介紹後，當日就有20多家企業提交了“參軍”申請。

　　為暢通資訊渠道、促進軍地溝通，他們整理出全市優勢民企目錄，定期組織企業代表與軍隊裝備部門對接，介紹企業産品和科技項目。據統計，今年全市舉辦各類軍品需求發佈會、民企技術推介會、軍品採購會20多場，組織企業與軍方進行需求對接10余場，協調企業間對接5次，打通上下游産業鏈企業4家。

　　同時，他們還重點依託全軍裝備採購資訊網，有針對性地發佈軍工領域有關需求，鼓勵支援民企參加競標。今年6月，該市軍民融合發展領導小組的同志在涉密資訊點查詢到部隊發佈的物資整合化搬運的技術採購需求後，立即將這條資訊通知給幾家企業。經過認真準備，大連市一家民企在眾多競爭者中脫穎而出，順利拿到這份訂單。

　　提升民企研發軍品的核心競爭力

　　政策扶持注入新動力

　　10月初，大連市給予大連某高技術發展有限公司400余萬元的“首（臺）套”專項補貼，用於補貼該公司飛機廠數字化車間項目的科技研發。該項目很快就被某軍工飛機製造廠所採用，取得了很好的國防和經濟效益。

　　“民企參軍大門已經打開，新一輪競爭蓄勢待發，要想佔有一席之地，核心在於提升軍品科技研發能力。”大連市經信委軍工處處長欒聯毅告訴記者。

　　2016年初，大連市政府和軍分區制定《大連市國家軍民融合創新示範區總體方案》。記者翻閱《方案》發現，其中扶持民企參軍研發能力的政策地位凸顯。

　　——資金扶持。大連市政府拿出10億元設立軍民融合産業創新基金，並向民企放開。企業可提出項目申請，經過評審考核，政府可對企業創新能力、科研設施、技術研發等給予專項支援。

　　——稅收扶持。細化大連市軍工産品稅收辦法，在落實軍品減免增值稅政策基礎上，對符合高新技術條件的“參軍”民企減免企業所得稅。對於資金確實困難的民企，經稅務部門批准，不再先徵後返，直接實行減免政策。

　　——科技扶持。鼓勵民企科技創新，出臺鼓勵“民參軍”首（臺）套技術設備示範應用實施辦法，如果産品填補軍工領域的科技空白，大連市會給予企業最高500萬元的專項補貼。同時，積極扶持企業申報國家專項科研補貼，今年大連市有8家民企拿到補貼資金。

　　——産業扶持。在全市範圍內設立艦船製造、資訊服務、新材料等7個軍民融合産業園區，鼓勵民企入駐園區發展。大連化物所、大連理工大學等單位在園區內設立實驗室，引導民企參與産品技術開發。

　　記者了解到，《大連市國家軍民融合創新示範區總體方案》公佈以來，對民企參軍激勵效應明顯。市經信委領導介紹，年初至今，全市通過保密認證的民營企業由41家增加至55家，參與軍工配套生産的企業達200多家，形成了年産值20億元的經濟集群。與此同時，該市民企參軍産品已經取得專利100余項，其中某高技術發展有限公司研製生産的數字虛擬機器人技術全國領先，某化工企業生産的化工産品已用於載人航太發射工程，數控機床、鐳射測距等10余個産品已在國防科研領域發揮了不可或缺的作用。（史賾 高勇 黃長剛）