專家解讀中美共識：美對“東伊運”態度轉變有利反恐

　　人民網北京9月6日電 （記者 黃子娟）二十國集團領導人峰會于9月4日至5日在杭州舉行。3日，中國國家主席習近平與與美國總統奧巴馬舉行2013年以來的第八次會晤，這也是奧巴馬八年任期內對中國的最後一次訪問。雙方圍繞中美關係以及共同關心的重大國際地區和全球性問題進行了深入、坦誠和建設性交流，達成了一系列共識和成果，在兩軍關係、反恐合作、維和合作等軍事領域也取得了重要進展。軍事專家張軍社在接受人民網記者專訪時表示，中美元首杭州會晤，有助於雙方進一步構建不衝突不對抗、相互尊重、合作共贏的新型大國關係和與之相適應的新型兩軍關係，對於維護地區和世界和平穩定，具有十分重要的意義。

　　推動兩大互信機制建設 避免誤解誤判

　　據外交部官員介紹，中美雙方在會晤中達成的主要共識和成果中，在涉及兩軍關係方面，雙方重申共同致力於落實兩國兩軍領導人共識，加強戰略對話，深化務實合作，強化風險管控，避免意外事件，推動中美軍事關係持續順利發展。中美雙方重申積極嚴格落實兩國國防部簽署的兩個互信機製備忘錄，即“重大軍事行動相互通報機制”和“海空相遇安全行為準則”。雙方同意在中國海軍軍艦2016年內訪美時舉行以熟練運用海空相遇安全行為準則為主題的聯合演練和研討活動。

　　中美元首杭州會晤前的中美關係，經歷了因南海仲裁案掀起的波瀾。在當前美國就南海等問題不斷向中國施壓的背景下，中美高層對話機制在管控分歧、降低緊張態勢、實現各自行為的自我約束、促進務實合作等領域發揮了積極作用。

　　張軍社認為，近年來，美國干預南海問題的力度增大，多次派遣艦機到南海進行所謂的巡航，加劇了地區緊張局勢，引發誤解誤判以及意外事件的風險升高。2013年6月，中美兩國元首會晤時已經達成共識，不斷推動中美新型大國關係建設以及與之相適應的中美新型兩軍關係，也包括推動兩個互信機制的建設，即“重大軍事行動相互通報機制”和“海空相遇安全行為準則”。尤其是 “海空相遇安全行為準則”，實際上是中美兩軍處理雙方艦機臨近的規則和共識，這對於指導雙方一線部隊正確處置海空情況，確保雙方艦機安全操作、避免誤解誤判等發揮積極作用。

　　“當然，防止中美之間發生海空意外相遇事件的根本措施，仍是美國應該減少或停止在中國島礁附近海空域的偵察、巡邏活動。”張軍社如是説。

　　了解雙方戰略意圖 構建新型兩軍關係

　　在此次中美元首會晤達成的共識中，雙方強調兩軍務實合作對提升兩軍互信、擴大共同利益具有積極意義，同意在人道主義救援減災、反海盜、搜救、軍事醫學、聯合國維和等領域繼續深化交流和合作。雙方將繼續辦好兩軍人道主義救援減災聯合實兵演練和研討交流，並就建立聯合參謀部門對話機制開展磋商。

　　談到建立聯合參謀部對話機制的作用，張軍社表示，聯合參謀部門是協助領導人指揮、管理軍隊的最高參謀機構，平時主要負責擬定、制定軍隊的戰略規劃、戰備訓練等工作。中美兩軍若建立聯合參謀部門對話機制，將進一步增進雙方互信及透明度，加深了解彼此的戰略意圖，避免發生誤解誤判，有助於構建新型兩軍關係。

　　據悉，中美人道主義救援減災領域的合作機制始於1997年，迄今共舉行11次研討交流。2012年，中美雙方在成都舉行了兩軍首次人道主義救援減災聯合桌面推演，2013年，兩軍首次在該機制下舉行聯合實兵演練。

　　在此次中美元首杭州會晤中方成果清單中還提到，中方將應美方邀請派員赴美參加潛艇救援領域雙邊研討會。

　　張軍社表示，在最近結束的“環太平洋-2016”的演習中，中美兩國海軍已經進行了潛艇救援演練。此次中方將應美方邀請赴美參加潛艇救援研討會，將增進雙方互信及了解，也有助於中美兩軍關係未來進一步向健康方向發展。

　　“潛艇救援與反潛演習不同，一般不太涉及潛艇戰術、技術內容。”張軍社説，主要是針對潛艇失事以後如何援救的問題，比如艇員脫險救生以及失事潛艇的打撈等，這對於海軍提高自身潛艇生存能力以及救援能力等方面有幫助。

　　打破恐怖組織認定雙重標準 有利反恐合作

　　中美兩國都是恐怖主義的受害者，在反恐問題上擁有共同利益，也保持著良好合作關係。中美于2001年建立了中長期反恐交流與合作機制，迄今已舉行了多輪磋商，開展了多項具體合作。

　　此次中美元首杭州會晤，在反恐合作方面，雙方均認為，恐怖主義對國際和地區穩定與安全的威脅進一步上升，中美加強反恐領域合作的必要性、緊迫性增強。雙方重申反對一切形式的恐怖主義，呼籲國際社會按照《聯合國憲章》和國際關係基本準則，積極開展反恐國際合作，有力打擊恐怖主義。雙方同意本著相互尊重、平等合作原則，加強在反恐情報資訊交流、打擊網路恐怖主義、防範外國恐怖作戰分子跨境流竄、反恐怖融資、去極端化等具體領域務實合作。美方根據美13224號行政令將“東伊運”列為恐怖組織並支援將該組織列入聯合國1267委員會綜合製裁清單，中方對此表示讚賞。

　　張軍社表示，“東伊運”是“東突”恐怖勢力中最具危害性的恐怖組織之一，其主要目的是通過恐怖手段分裂中國。早在2002年，聯合國已經將其列為恐怖組織，2003年，中國公安部將其認定為四個東突恐怖組織之一。過去，一些西方國家對於恐怖組織的認定，尤其是對於中國境內發生的恐怖活動方面採取雙重標準，妨礙中國和有關國家在反恐問題上的合作。美方此次將“東伊運”列為恐怖組織並支援將該組織列入聯合國1267委員會綜合製裁清單，有助於中美雙方在反恐問題上的合作，也有助於國際反恐行動的開展。

　　中方支援各國根據自身國情，遵照《聯合國憲章》及其他公認的國際法和國際關係準則制定和實施反恐戰略。張軍社説，在反恐問題上，中國一直在力所能及地發揮自身作用，也為國際反恐行動作出了應有的努力和貢獻。

　　60天快速部署等級 對維和人員及裝備要求更高

　　中國軍隊參加維和行動26年來，實現了派遣維和人員從無到有，兵力規模從小到大，部隊類型從單一到多樣的歷史性跨越。中國不僅是聯合國安理會常任理事國中派出兵力最多的國家，而且2016年度繳納了聯合國維和攤款8.44億美元，佔攤款總額的10.2％，居聯合國成員國第二位。這也體現了中國國際地位日益提升，承擔的國際責任越來越大。

　　截至目前，中國軍隊2496名官兵在聯合國總部和9個任務區執行維和任務，包括工兵、運輸、醫療、警衛、步兵等五種類型的14支維和分隊2403人及93名參謀軍官和軍事觀察員。已經有13名官兵在任務中犧牲。這13名維和英雄，有的在駐地國家執行任務中不幸身亡，有的遭遇襲擊遇難，有的在任務區染病去世。

　　在此次會晤中，中美雙方重申加強聯合國維和行動的重要性，共同承諾就非洲第三國出兵、出警能力建設開展協調。中方宣佈，願結合8000人維和待命部隊建設進展，使其中部分部隊達到60天快速部署等級。

　　張軍社表示，60天快速部署等級意味著在接到有關維和任務後，部隊可以在60天內奔赴維和使命的區域執行任務。由於維和地區和任務的不同，對維和部隊的要求也不相同。在接到維和需求的60天內，待命部隊首先需要做好針對性訓練，還要為特定的維和任務準備好適合的武器裝備。60天快速部署既體現出部隊反應水準以及在兵力建設成績，也表明中方對國際維和的積極態度，這對於維和部隊在人員訓練和裝備使用方面都提出了更高的要求。

　　“此次中美兩國元首杭州會晤，將在2013年兩國領導人在安納伯格莊園成功會晤的基礎上，繼續推動兩軍關係向前發展的勢頭。”張軍社表示，雙方達成的共識和成果一方面有助於進一步推動中美關係健康穩定地向前發展，另一方面也有助於雙方進一步構建不衝突不對抗、相互尊重、合作共贏的新型大國關係和與之相適應的新型兩軍關係，這對於維護地區和世界和平穩定，具有十分重要的意義。