美日新防衛指針難推亞太“再平衡” 或起反作用

　　4月27日，美日兩國在紐約舉行了外交與防務部長(2+2)會議，達成了新版《美日防衛合作指針》(以下簡稱“指針”)。雙方除了決定把日本自衛隊與美軍的合作擴大到全球範圍外，還強調兩國將加強在網路安全、空間安全等領域的合作。這是1997年以來美日兩國首次對《美日防衛合作指針》進行修改。有分析人士認為，新防衛指針是奧巴馬為實現亞太“再平衡”戰略設下的一顆重要棋子。美國國防部部長阿什頓卡特稱，新指針標誌著美國亞太“再平衡”戰略“向下一階段邁出非常重要的一步”。

　　此間媒體分析認為，與1997年美日簽訂的《防衛合作指針》相比，新指針具有四大特點：一是將美日軍事合作擴大至全球範圍，強調雙邊從平時到發生突發事件時的“無縫”合作；二是寫明瞭將共同應對島嶼防衛，將島嶼防衛從東海延伸至南海地區；三是將雙邊安全合作內容擴展至太空和網路領域；四是一旦出現地區衝突，日本不僅為美軍提供後方支援，而且前往給予援助。

　　在美日正式公佈新防衛指針前，奧巴馬政府通過不同渠道一再表示，新指針不針對經濟與軍事日趨強大的中國，甚至不願將新指針與奧巴馬的亞太“再平衡”戰略進行捆綁。美國有線電視新聞網報道稱，美國官方已經就新防衛指針的框架與中國方面進行了溝通，並將於本週晚些時間與中方進一步溝通新防衛指針的細節部分。儘管如此，新指針還是引發了不少國際媒體及分析人士的猜測。路透社日前報道指出，日本可以根據新防衛指針擴大在全世界的軍事角色與任務，而這或將引發中國的不安。該報道還認為，美國向日本做出過軍事援助承諾，但美國正在控制防務開支且與中國經濟關係密切，這讓日本依然擔心，譬如在日本與中國就東海有爭議的島嶼發生衝突時，美國可能不會支援日本。英國《金融時報》社評稱，美國不應無條件支援安倍。社評認為，華盛頓不應在任何情況下都支援安倍，尤其是在對華關係問題上。最重要的是，華盛頓不要給別人留下想把日本當作一件遏制工具的印象。

　　一些分析人士指出，美國政府之所以為新版《美日防衛合作指針》背書，是為了進一步推進奧巴馬提出的亞太“再平衡”戰略。奧巴馬政府2011年宣佈將美國外交和軍事資源偏向亞洲地區，並提出亞太“再平衡”戰略構想。然而，由於美國在中東、烏克蘭等問題上分身乏術，無暇顧及亞太地區，美國越來越多的安全問題專家和決策人士直言不諱地批評奧巴馬政府的亞太“再平衡”戰略虛無縹緲，空洞不實。有媒體指出，隨著美國政府減赤，國防預算逐步壓縮，美國需要在全球各地區尋找分擔區域防務的盟友。美國國會和軍方都敦促美國的亞洲盟國為維護地區和平肩負更大責任。因此，有分析人士認為，新版《美日防衛合作指針》不僅將為空洞的“亞太再平衡”戰略注入新的實質內容，也將為日本分擔更多美國在亞太地區的防務任務提供法律依據。然而，也有不少專家質疑，新防衛指針不但很難實質性推動美國的“亞太再平衡”戰略，而且還極有可能打破亞太現有的平衡狀態，引發亞太地區新一輪軍備競爭，導致地區局勢更加緊張。(記者王傳軍)