2017年會成為日本“修憲元年”嗎？

　　根據日本共同社報道，日本首相安倍晉三3日在《憲法》實施70週年當天向民間團體的集會送上視頻寄語，提出了2020年實施新憲法和修改第九條的具體方案，明顯擺出了欲為修改憲法從正面突破的姿態。安倍修憲的時間計劃表靠譜嗎？海外網（m.haiwainet.cn）邀請了外交學院國際關係研究所教授、博導、日本研究中心副主任周永生為我們進行解讀。

　　2017年5月3日是日本和平憲法實施七十週年的憲法紀念日。安倍在這一天發表視頻講話，稱修憲是自民黨的“立黨宗旨”，自民黨“作為對國民負責的政黨”，將領導修憲討論，並努力完成修憲的歷史使命。安倍還表示，2020年即東京奧運會當年應作為“新生的日本”起步之年，他“強烈期待在2020年出臺施行新憲法”。這是安倍首次給出關於修憲的具體步驟和時間表，他表示，現在推動修憲正當時機。

　　民意

　　自從執政以後，安倍一直在殫精竭慮、日思夜想地推動修改憲法。由原來的隱隱晦晦，到不斷變幻各種曲折的花樣，甚至在過去曾經一度讓步到聲稱只修改憲法96條，即修改關於憲法修改程式的內容，而不涉及對憲法實質內容的修改，企圖在日本民眾面前矇混過關。但是，日本普通民眾和左派反對黨他們的眼睛是雪亮的，無論安倍怎樣變換花樣，誘使他們同意修改憲法，安倍及其右翼勢力始終沒有取得實質性的突破。民眾反對的呼聲，一直高過支援的比例。根據《朝日新聞》5月2日公佈的最新的民意調查，89%的人認為，現行憲法對日本很好。認為沒有必要修改憲法的比率為50%（2016年為55%），認為有必要修改憲法的為41%（2016年為37%）。關於憲法第九條，認為不改變好的佔63%（2016年為68%），認為改變好的佔29%（2016年為27%）。對於在安倍政權主導下的修改憲法，反對的佔50%（2016年為58%）；贊成的比例為38%（2016年贊成的比例為25%）。

　　根據上述的調查結果我們可以看到，儘管支援安倍修憲的人比過去有所提高，但日本民眾支援其修憲政策的熱情仍然很低。並且出現了明顯的層次劃分：第一，絕大部分日本民眾都贊成和支援現行的憲法。第二，達到50%的多數認為沒有必要修改現行憲法。第三，認為有必要修改現行憲法的人數比例只有41%。還沒有達到憲法修改程式當中，國民投票需要達到半數才能通過的知識比例。第四，認為不應該改變現行憲法第九條內容的比率高達63%，屬於大多數。第五，反對在安倍政權主導下修改憲法的比例達到50%。第六，贊成在安倍政權主導下修改憲法的比例達到38%。

　　變化

　　從上述的調查數字當中我們可以看到，日本大部分民眾對安倍政府很不放心，不想支援他修改憲法。當然這裡邊也有一個變化，就是在過去幾年當中，反對安倍修憲的人更多，現在支援安倍修憲的人增多，但反對修憲的比例仍然佔主導。那麼，日本民眾為什麼反對安倍修憲？又為什麼有所變化呢？

　　第一，日本民眾大多數認為，日本和其他國家一樣，有權利對自己本國的憲法進行修改。但是，當前執行的日本憲法，對於他們來説，實在是太珍貴了。這部憲法是他們從戰爭和貧困當中擺脫出來，走上了戰後和平與繁榮的道路，日本能有今天經濟大國的地位，要感恩這部憲法所確立的戰後和平發展體制，民權與民生體制，感恩這部憲法給他們帶來的安定與富足。所以，日本民眾非常珍惜現行的憲法，很多人不同意修改現行的憲法。

　　第二，他們知道，安倍及其自民黨的主導人物都是不可靠的政客，一旦賦予他們修改憲法的權力，他們可能推行極右的修憲政策，安倍推行修憲的目標，絕不僅僅是在憲法當中承認自衛隊的存在，而是要建立強大的國防軍，並且要獲得對外交戰權。這是日本民眾最為害怕的。因為他們深知，安倍不僅要通過修改憲法建立他個人“名垂青世”的功業，更害怕的是，他在某種程度上肯定二戰前日本發動的對外侵略戰爭，否定遠東軍事法庭的審判，否認強徵慰安婦的存在，屬於有復辟戰前日本體制傾向的政治人物。他的執政，必然要加強日本的軍力，通過這種右傾化的體制轉向，走上類似于戰前通過各種似是而非的理由，一點一點、一步一步的走上戰爭的道路。這是日本民眾最為擔憂的地方。

　　第三，現行日本國憲法第九條當中規定，日本不保有軍隊，放棄交戰權，這是戰後日本和平發展和繁榮的重要原因之一，也是日本現行憲法除了主權在民以外，最重要的核心內容之一。所以，相當一部分日本民眾對於第九條的厚愛，達到了相當堅決的程度。在2004年日本保守勢力掀起第一波修改憲法的浪潮以後，日本民間雨後春筍般的成立起了憲法第九條保護會之類的民間組織，其數量一時之間就達到了千個以上，足以説明日本民眾對和平憲法熱愛的程度。

　　第四，近些年來，支援修憲的人數有所提高存在多方面的原因：安倍政府不斷渲染周邊安全環境的惡化，尤其是渲染中國軍力的增長，以及所謂中國公務船對尖閣列島的侵入。更直接的原因是，朝鮮不斷進行核試爆，進行彈道導彈的試射，以及朝鮮半島的危機，再加上安倍政府大力渲染，日本民眾對此感到非常恐懼和恐慌。日本民眾想成為一個自身國家權力不受束縛的國家，想和中國美國這些大國平起平坐的心態，這種意識在日本右翼勢力的挑動和啟蒙之下也不斷覺醒，促成了修憲支援率的日趨提高。

　　企圖

　　那麼，安倍要在2020年落實新憲法的目標能夠實現嗎？2020年要推行修改的憲法，2019年必須使新修改的憲法獲得通過，也就説，要在這一年實行國民對憲法修改贊成與否的投票。根據日本目前的政治生態和社會生態，還難以給出日本國民能否同意的確切結論。但可以説，就目前來説還有一定的距離。因此，安倍必然要大力推動憲法修改這造勢活動，以便爭取在2017年和2018年，鼓動日本國民多數同意修憲。

　　安倍為什麼要急著修憲呢？這裡邊有多重原因：

　　第一，安倍經濟學最強有力的政策，量化寬鬆政策的運用，已經達到了極致，對企業在銀行存款的負利率化，也並沒有使日本的投資獲得大規模的啟動，安倍經濟學再次陷入增長乏力的困境。如果讓國民的焦點關注于經濟和社會問題，安倍很難保持一個成功的首相，和成功的政府形象，因此，用修憲來及時轉移民眾的目標是他的一大政治謀略。

　　第二，森友學園的地價門醜聞、捐款門醜聞，使安倍支援率大跌，跌幅在十個百分點左右，在野黨揪住此問題窮追猛打，使安倍陷入極其被動的狀態，通過及時發動修憲新焦點，有利於轉移公眾對自身的批評焦點。

　　第三，美朝韓之間，因為朝鮮核問題成了世界新的矛盾焦點，安倍政府認為，這對於推動日本國內修憲來説是天賜良機，借機大肆宣揚朝鮮的核威脅，彈道導彈的威脅，沙林毒氣彈等化學武器的威脅等等，在日本國內製造恐慌氣氛，在某種程度上，也的確達到了有利於修憲的效果。在朝日新聞社進行5月2日公佈的輿論調查當中，日本國民有不安全感的人群比率已經達到93%之高。由此可見，安倍想趁著國際環境這樣一個“有利”的時機，來推動日本國內憲法修改的進程。

　　（周永生，外交學院國際關係研究所教授、博導、日本研究中心副主任，海外網專欄作者）