TPP為何在日“通關”在美“消亡”？

　　 作者 北京大學國際關係學院副教授 歸泳濤

　　 跨太平洋夥伴關係協定（以下簡稱“TPP”）自談判起始就在多國招致存廢爭議。經過５年多的談判，美國、日本、澳大利亞、加拿大等12個國家于2015年10月達成一致，並於2016年２月簽署了該協定。此後，雖然日本政府內閣會議于2017年1月20日批准TPP，成為12個簽署國中首個完成TPP國內批准程式的國家。然而，美國新任總統特朗普卻于隨後的1月23日簽署行政命令，正式宣佈美國退出TPP。TPP存廢的背後反映了美日兩國怎樣的政策考量和國內狀況？圍繞TPP的種種爭論究竟是理性而為，還是政治説辭？

　　 TPP為何在日存在美廢？

　　 在美國，決定TPP命運的是黨派政治、利益集團和選舉政治。美國的貿易政治中大致存在兩大陣營：民主黨、工會以及環保組織對自由貿易持批評態度，自北美自由貿易協定（NAFTA）生效以來堅持要求在FTA談判中加入勞工和環保標準；共和黨和跨國公司則支援貿易自由化，要求在貿易協定中增加有關智慧財産權保護、服務貿易自由化、投資保護、國有企業管制等方面的條款。

　　 美國前總統奧巴馬在TPP問題上一直行事低調。2009年一上臺，奧巴馬就提出無限期延遲原定於3月舉行的TPP談判，原因是民主黨國會議員反對。直到2014年11月美國中期選舉，共和黨在參眾兩院獲勝，奧巴馬才憑藉共和黨的支援，開始加速推進TPP談判。2015年10月，TPP達成協定。然而，進入2016總統選舉年後，TPP面臨的形勢急轉直下。在初選階段，當時的民主黨候選人桑德斯和共和黨候選人特朗普都曾激烈批評TPP，導致選民中反自由貿易的情緒迅速高漲，就連曾作為國務卿推動過TPP的另一位候選人希拉裏克林頓也不得不轉向反對。儘管奧巴馬反覆強調所謂戰略上的邏輯，把TPP描繪成“與中國的競爭”，試圖給國會議員支援TPP提供一個冠冕堂皇的理由，但最終仍是於事無補。可以説，是美國的選舉政治給了TPP致命一擊。