安衛平：推進軍民融合向深度發展

　　軍民融合發展戰略,關乎國家安全與發展,是黨中央實現中國夢強軍夢作出的戰略決策,是實現富國與強軍相統一的必由之路。但是從實踐中看,要想實現這個目標並不容易。一方面,“軍轉民”中,軍工企業受體制機制約束,不容易接市場的“地氣”;另一方面,“民參軍”中,有實力的民營企業覺得軍工“高高在上”,受到軍品市場準入門檻的限制,很難進入國防科工領域。

　　1月22日中央政治局會議做出決定,設立中央軍民融合發展委員會,這一頂層設計正是著眼于突破制約融合發展的體制性壁壘、結構性矛盾、政策性問題以及執行乏力等難題,加快實現從初步融合到深度發展的跨越。

　　軍民融合深度發展,目的是使經濟建設為國防建設提供更加雄厚的物質基礎,國防建設為經濟建設提供更加堅強的安全保障,通過“軍轉民”轉型升級,有利於實現軍工經濟民用效應産業化、規模化和釋放國防儲能為民所用;通過“民參軍”,在國家一系列政策制度的強力推動下,助力國防建設特別是武器裝備建設的發展。

　　筆者認為,當前最重要的是緊緊扭住軍民融合重點領域求突破。

　　一是在基礎設施上融合。借助有利契機,抓好交通、通信、人防等基礎,貫徹國防要求。此外,還要抓好大型裝備製造的軍事功能。

　　二是在科技資訊上融合。隨著科技的進步,資訊正成為最重要的戰略資源。要通過軍地雙方需求資訊的對接,把戰場“缺什麼”與市場“有什麼”、地方“需要什麼”與軍隊“能做什麼”及時對表,找準同步提升軍事和經濟效益的增長點、解決制約自主創新和安全發展瓶頸的關鍵點。

　　三是網路空間上融合。網信領域具有極強的基礎支撐、滲透輻射和軍民通用性,是促進經濟效益和軍事效益全面提升的倍增器。大數據、雲計算、物聯網引發新的網路電磁空間革命,無人機、機器人等人工智慧系統將給情報、偵察、體系對抗帶來顛覆性變化,戰略前沿技術的跨界融合將更加頻繁,軍地合力創新的前景更加廣闊。

　　四是在維穩維權上融合。著眼應對安全風險危機、維護國家領土和海洋權益,健全軍地應急行動協調機制,推進軍地應急指揮機構互聯互通,統籌軍地專業力量佈局,制定加強重要經濟目標綜合防護措施,綜合軍地偵測、防護、洗消、救援、救治等力量體系使指揮、預案、行動、保障相銜接。

　　此外,在軍民兩用人才上也必須重視融合,人才任何時候都是寶貴資源。

　　為了保證能夠實現深度融合,把一些合作計劃落實到實處,筆者認為有必要在完善法規制度的基礎上,建立健全集中統一、權威高效的運作機制,確保融得深入、融得持久。例如,健全高效的項目審批機制。針對“民參軍”項目多口審查,審批週期長等現實問題,建立民用技術“進軍”綠色通道,實施軍地相關部門聯合辦公,簡化審批流程,提高融合項目審批效率。健全公平的産品競爭機制。

　　根據中央部署,地方也需要建立軍民融合領導機構,通過組織領導狠抓落實,形成經濟建設與國防建設全要素、高層次、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。(作者是北部戰區副參謀長)