汪巍：八年任期，奧巴馬都做了什麼

　　奧巴馬1月10日在芝加哥發表了告別演講。演講中奧巴馬談及了自己任職期間的一些成就，如與古巴“成功破冰”，緩解伊朗核危機，擊斃本拉登等問題。

　　2009年1月20日，奧巴馬開啟自己的總統任期時，美國的經濟與外交政策面臨雙重危機。這位美國首位非洲裔總統在8年之後告別白宮的時候，外交危機減退，經濟恢復增長，但美國仍然面臨著巨大的挑戰。

　　在任期內，奧巴馬面臨著全球危機、恐怖主義、大規模槍擊以及日益加劇的經濟不平等的挑戰。他推行了醫療保險改革，促使美國的經濟恢復增長，從伊拉克和阿富汗撤軍，和伊朗達成核協議，推進環境立法並批准了《巴黎協定》。

　　然而，在他告別白宮時，美國社會的裂痕卻比他上任時更加深刻和明顯。民主共和兩黨的角力不斷，2016年美國大選造就了“史上最醜陋”的一次大選。從移民問題到少數族裔權利，從槍支管制到恐怖威脅，社會爭執難休，傷口難愈。

　　在權力交接之前的數周內，奧巴馬呼籲民主黨人為醫保法案而戰，“加急”釋放關塔那摩監獄在押的囚犯，並對俄羅斯施加新的制裁。即將接替奧巴馬執掌白宮的特朗普，對包括奧巴馬醫改、伊朗核協議、氣候變化等在內的多項議題，都持有不同的政見。而且，特朗普還擁有奧巴馬現在沒有的優勢——共和黨人在參眾兩院均佔據多數席位。因此，奧巴馬的政治遺産未來十分模糊。

　　奧巴馬執政期間，美國保持內政優先、外交求穩的總體態勢，進一步調整對外戰略，針對俄羅斯加大對敘利亞危機介入力度，以美國為首的西方國家作出強烈反應，但美俄均竭力避免在敘利亞迎頭相撞。近年烏克蘭東部戰火持續燃燒，此乃科索沃戰爭之後，歐洲經歷的又一場大衝突。這場衝突已演變成一場西方與俄羅斯之間的代理人戰爭。一邊是美國為首的西方國家要千方百計地剪除俄羅斯這只北極熊的爪子，一邊是俄羅斯擇機反擊。近來以美國為首的北約還加強在中東歐軍事部署，應對烏克蘭危機挑戰。

　　奧巴馬當政期間調整拉美政策的重要舉措是改善與古巴關係，奧巴馬在此問題上不顧國內共和黨人的反對，反映出奧巴馬在第二任總統任職期間積極爭取外交得分，為民主黨在2016年大選中爭取拉美裔選民支援打基礎。奧巴馬掌管美國期間，美國與歐洲政治上是夥伴、軍事上是盟友、經濟上是對手的局面沒有發生變化。

　　奧巴馬政府在推進“亞太再平衡”戰略的過程中，把戰略資源配置的重點從中東轉向亞洲，同時在亞太區域內從東北亞轉向東南亞。然而，“亞太再平衡”所倡導的戰略重心東移從根本上顛覆了美國全球戰略的傳統優先次序，存在較大戰略風險，在執行過程中遭到美國國內及國際社會越來越多的批評，因此，在奧巴馬總統第二任期內，美國調整“亞太再平衡”戰略，將“與中國建立穩定、富有成效和建設性的關係”作為戰略新階段的支柱之一，將中國視為實現“太平洋夢”的“關鍵夥伴”。與此同時，美國增大針對東亞的軍事部署，如部署F35戰機、魚鷹運輸機、全球無人機等，部分解除對越南武器出口限制。美國減少駐阿富汗美軍後，在阿富汗空襲恐怖分子時繼續招致無辜平民死亡，引發當地政府和國際社會的譴責。

　　在奧巴馬執政期間，美國、日本、澳大利亞等12個國家在2015年10月5日結束“跨太平洋戰略經濟夥伴協定”(TPP)談判，達成TPP貿易協定，在自由貿易、投資及智慧財産權等廣泛領域達成一致。隨著中韓、中澳自貿協定簽署，中美、中歐投資協定談判加快推進，上海自貿區試點拓展，“區域全面經濟夥伴關係”談判和亞太自貿區建設穩步推進，以及“一帶一路”建設的持續推進，中國已呈現出深層次、高水準、全方位的對外貿易開放格局，TPP協定達成對中國的影響有限。

　　奧巴馬當政期間，中美兩國在許多重大地區和全球性問題上的合作從傳統的安全與發展領域到反恐、防擴散、應對氣候變化、能源、環境保護等新興領域，從應對國際金融危機、推動世界經濟復蘇到實現聯合國千年發展目標，中美合作的領域幾乎無處不在。奧巴馬政府對中美關係發展也做出了巨大貢獻。

　　汪巍 中國國際問題研究院副研究員