吳士存：杜特爾特訪華，中菲有望雨過天晴

　　菲律賓總統杜特爾特將於10月下旬訪華。對於這一“破冰之旅”,國際社會給予高度關注,這不只因為它可能預示著受所謂“南海仲裁案”衝擊的中菲關係逐步恢復正常,也因為中菲關係的走近可能導致美菲同盟關係疏遠甚至破裂。然而,杜特爾特的北京之行似乎並不輕鬆,在他要和中方討論的一系列問題清單中,至少有三個問題是回避不了的。

　　第一,如何處理仲裁裁決問題?7月12日仲裁庭做出的最終裁決,被國際社會普遍認為是偏袒菲律賓的不公正裁決,對此中國重申了“不接受、不承認”的一貫立場。“不接受”就是不接受一切以裁決為基礎的主張和行動;“不承認”就是不承認裁決的所謂“有效性”和“拘束力”。而作為“贏家”的菲律賓,要求它完全放棄裁決也絕非易事。

　　就杜特爾特本人而言,雖然沒有明確堅稱中菲關係的改善必須以裁決為前提,但他也沒明確説要放棄裁決,反倒是有時表現出在這一問題上的優柔寡斷和左右搖擺。分析他的這一立場背後的國內和國外政治因素,不難發現他所受到的各種勢力的牽制。

　　其一是美日。作為菲南海仲裁案的幕後操縱者,美日不僅在裁決出爐後第一時間表態支援裁決、認為裁決有“拘束力”和要求當事方執行裁決,而且利用各種多邊場合向中國施壓,試圖將有關裁決的內容強行納入“亞歐首腦會議”“東盟外長系列會議”等會議的聯合聲明。此外,美國國務卿克裏和日本外相岸田文雄在裁決後先後到訪菲律賓,意在進一步向菲律賓施加影響,拿出“胡蘿蔔”和“大棒”要求菲律賓必須要以裁決為基礎來與中國討論中菲雙邊關係的改善。

　　其二是菲國內親美政治勢力的影響。這股勢力的代表人物是阿基諾三世和羅薩裏奧等人,對他們來説“南海仲裁案”是他們執政期間的重要“政治遺産”,因而不會對杜特爾特將裁決拋在一邊的做法坐視不管。由此可見,杜特爾特在如何處理裁決問題上確實面臨著兩難選擇。他的北京之行最終怎樣跨過這道“坎”,考驗著他和他的團隊的智慧。

　　第二,如何處置菲美軍事同盟威脅中國安全利益問題?長期以來,菲律賓一直是美國在亞洲的重要盟友。菲律賓特殊的地理位置,使其成為美國進入東南亞的跳板和實施“亞太再平衡”的主要支點。阿基諾三世執政期間,菲律賓把自己完全綁在了美國的“戰車”上,扮演了美國在推進“亞太再平衡”過程中利用南海問題牽制中國的“急先鋒”角色。然而,杜特爾特政府否定前政府的親美路線,主張“自立外交”和“平衡外交”,刻意和美國拉開距離。如:要求美軍從南部棉蘭老島撤離、決定擱置與美軍在南海的聯合巡航和軍演計劃,甚至叫停菲美每年舉行的28次聯合軍演。如果最近杜特爾特連續作出的表態成為現實,美菲及日本等國與中國對決的南海局勢可能一下子朝有利於中國的方向發展。

　　但在這一問題上,中國真正關心的不是菲美同盟存在的本身或這一同盟是否真正出現裂痕,而是菲美同盟的存在是否針對中國和在多大程度上威脅中國的安全利益。有關分析人士指出,維持了半個多世紀的菲美安保聯盟仍將在某種程度上保持,不會從根本上崩盤,也許只是不能指望其向前推進而已。所以只要菲美軍事同盟存在、只要美軍可以以任何方式使用菲律賓的軍事基地,其針對中國的一面、構成對中國國家安全尤其是南海海洋權益的威脅將是不可避免的。從這個意義上講,杜特爾特的北京之行似乎很難不涉及菲美軍事同盟中的“南海因素”和中國“安全關切”。

　　第三,能否實現菲漁民重返黃岩島捕魚問題?自從2012年5月中菲“黃岩島對峙”事件,中國實現對黃岩島及其附近海域實際控制後,菲方一直把“恢復”菲漁民在黃岩島海域的捕魚權問題作為解決中菲南海爭議的目標之一,並在仲裁“訴狀”中指責中國“非法阻止菲律賓漁民在黃岩島進行傳統捕魚活動”,要求仲裁庭對中國執法活動的“非法性”作出裁決。對此,仲裁庭在其7月12日的裁決書中裁定:中國執法力量在黃岩島阻止菲律賓漁民的捕魚活動屬“非法”,要求中國對菲漁民在黃岩島的捕魚權給予應有的“尊重”。

　　然而在中方看來,中菲黃岩島之爭並非“主權”或“捕魚權”之爭,而是自1997年以來菲律賓試圖單方面實際控制黃岩島所引發的中菲圍繞黃岩島的“控制”與“反控制”之爭。而此次杜特爾特的北京之行如果提出“黃岩島捕魚權”問題,將不可避免地使中方認為菲方有意利用裁決結果向中方施壓,這顯然突破了中方的“不接受任何基於裁決的主張和行動”的底線。

　　但從菲方角度看,能否在黃岩島捕魚權問題上取得“突破”或“進展”在很大程度上決定著杜特爾特的北京之行成功與否。為不讓黃岩島捕魚權問題影響中菲關係改善的大局、避免雙邊會談可能因此陷入“僵局”,在要求菲方尊重中方對黃岩島的主權和管轄權的前提下,探討包括黃岩島周邊海域在內的中菲南海大範圍漁業合作協議,不失為一個可行的選擇。

　　中菲關係因仲裁案的影響跌入建交41年以來的低谷,這是中菲兩國人民和一切有識之士都不願看到的。但是時過境遷、雨過天晴,我們有理由相信中菲關係將因杜特爾特的北京之行走出低谷、穩步前行,我們期待中菲兩國政府找到解決南海爭議、管控南海危機的有效途徑,既為了讓南海恢復寧靜、也為了讓南海問題不再困擾我們。(作者是中國南海研究院院長)