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宋微:中非産能合作應超越“安哥拉模式”

2016年10月09日 09:27:52  來源:環球時報
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  中非能源合作具有堅實的歷史基礎和豐富的實踐經驗,形成了以原料出口為償還方式的“安哥拉模式”,推動了雙方合作的可持續發展。以此為藍本,中國對外能源合作迅速發展。

  但“安哥拉模式”當前在全球經濟治理框架下存在潛在風險。一是安全風險,在能源領域接受中國貸款最多的20個國家中,有13個被OECD評級為存在巨大風險。二是償還風險,以商品出口為償還條件的貸款方式,不僅可能影響到非洲國家的宏觀經濟發展,而且隨著國際原材料價格的波動,導致了巨大的不良貸款風險。三是環境風險,中國在能源領域的投資主要集中于化石燃料開採以及建設水電站,可能給受援國造成環境風險。四是社會風險,中國的投資一方面遭到當地利益相關方的抵制,另一方面也面臨國際體系的規制。

  為順暢推動中非産能合作,筆者建議在解決非洲融資可持續性方面,嘗試突破“安哥拉模式”。

  首先,創新項目籌資方式。一是對接主權財富基金。埃及等一些西亞北非國家擁有相當規模的主權財富基金,用於支援公共設施投入。我可探索將援助資金與受援國自有的主權財富基金進行對接。二是擴大混合貸款比重。應積極探索商業融資、公私伙伴關係融資等多種模式,通過市場化、社會化等多種渠道籌集資金,與我援助資金進行配比,分擔我優惠貸款風險。

  其次,發揮優勢産能技術優勢。一方面,加強對太陽能、風能、核能等清潔能源的支援力度,推動有創新能力的企業加入中非産能合作,實現我優勢産能順利落地;另一方面,靈活開展與發達國家的三方合作,嘗試與美國的“電力非洲”計劃、荷蘭的“非洲沼氣夥伴項目”等進行協調統籌,既可避免援助項目的重復浪費,也可在良性互動中提升我技術能力,實現向優勢産能的轉化。

  再次,加強貸款前期評估。一是建立風險指標體系。借鑒國際評級標準和模型設置方法,選擇適合中國戰略需要的評估參數,做好大數據蒐集與處理,構建針對合作國的、實時的動態評估數據庫;二是加大前期論證力度。採取公開招標方式,選取第三方評估機構,確保其專業性、獨立性和客觀性。支援評估機構開展針對所有利益相關方的實地調研,重視對潛在項目的軟環境評估,對未來風險進行反覆、科學的對策論證,不急於開工。(作者是商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員)

[責任編輯:王怡然]

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