宋微：中非産能合作應超越“安哥拉模式”

　　中非能源合作具有堅實的歷史基礎和豐富的實踐經驗，形成了以原料出口為償還方式的“安哥拉模式”，推動了雙方合作的可持續發展。以此為藍本，中國對外能源合作迅速發展。

　　但“安哥拉模式”當前在全球經濟治理框架下存在潛在風險。一是安全風險，在能源領域接受中國貸款最多的20個國家中，有13個被OECD評級為存在巨大風險。二是償還風險，以商品出口為償還條件的貸款方式，不僅可能影響到非洲國家的宏觀經濟發展，而且隨著國際原材料價格的波動，導致了巨大的不良貸款風險。三是環境風險，中國在能源領域的投資主要集中于化石燃料開採以及建設水電站，可能給受援國造成環境風險。四是社會風險，中國的投資一方面遭到當地利益相關方的抵制，另一方面也面臨國際體系的規制。

　　為順暢推動中非産能合作，筆者建議在解決非洲融資可持續性方面，嘗試突破“安哥拉模式”。

　　首先，創新項目籌資方式。一是對接主權財富基金。埃及等一些西亞北非國家擁有相當規模的主權財富基金，用於支援公共設施投入。我可探索將援助資金與受援國自有的主權財富基金進行對接。二是擴大混合貸款比重。應積極探索商業融資、公私伙伴關係融資等多種模式，通過市場化、社會化等多種渠道籌集資金，與我援助資金進行配比，分擔我優惠貸款風險。

　　其次，發揮優勢産能技術優勢。一方面，加強對太陽能、風能、核能等清潔能源的支援力度，推動有創新能力的企業加入中非産能合作，實現我優勢産能順利落地;另一方面，靈活開展與發達國家的三方合作，嘗試與美國的“電力非洲”計劃、荷蘭的“非洲沼氣夥伴項目”等進行協調統籌，既可避免援助項目的重復浪費，也可在良性互動中提升我技術能力，實現向優勢産能的轉化。

　　再次，加強貸款前期評估。一是建立風險指標體系。借鑒國際評級標準和模型設置方法，選擇適合中國戰略需要的評估參數，做好大數據蒐集與處理，構建針對合作國的、實時的動態評估數據庫;二是加大前期論證力度。採取公開招標方式，選取第三方評估機構，確保其專業性、獨立性和客觀性。支援評估機構開展針對所有利益相關方的實地調研，重視對潛在項目的軟環境評估，對未來風險進行反覆、科學的對策論證，不急於開工。(作者是商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員)