G7峰會不是討論朝鮮核問題的合適場合

　　王俊生中國社科院亞太與全球戰略研究院副研究員

　　七國集團峰會（G7）峰會即將於5月26-27日在日本召開，據日本媒體報道，日本希望在這屆峰會上討論朝鮮核問題，並希望在峰會宣言裏寫入相關表述。5月17日，美國白宮也表示，在日本召開的為期兩天的G7峰會上“朝核問題將成為主要話題”。此舉不難理解。首先，七國集團峰會儘管主要以討論經濟議題為主，但在往屆的峰會中也對當時國際政治安全領域的熱點問題進行了討論。鋻於朝鮮半島的地緣重要性，2016年1月朝鮮進行的第四次核子試驗無疑是今年以來國際社會最為關注的地區熱點問題之一。

　　其次，作為東道國的日本，出於地緣和歷史因素，對朝鮮發展核武器向來高度敏感。況且，炒作朝鮮核問題塑造日本受威脅者的形象，也可服務於安倍政府正在積極推進的所謂“正常化”國家的目標。

　　最後，作為G7峰會核心的美國也不會放棄這次討論朝核問題的好機會。作為國際恐怖主義主要目標的美國，確實擔心核擴散問題。況且，在“亞太再平衡”戰略驅動下，美國也希望通過炒作朝核問題為其在亞太地區加大存在提供藉口。由此可見，炒作朝鮮核問題既可以服務於美國標榜的所謂“世界領袖”目標，也可服務於其重返亞太的戰略。

　　由此可見，討論朝鮮核問題勢必成為G7峰會的一項議程，日本與美國也確實有動力希望能在共同宣言裏對此更多著墨。但儘管如此，筆者認為G7峰會仍然不是主要討論朝鮮核問題的合適場合。

　　第一，G7的國際代表性不高。G7指美、日、英、法、德、意、加等七個工業化國家，1975年成立的目的主要是協調西方發達國家內部的經濟合作。鋻於中國與西方發達國家的相互經濟依賴，中國也承認G7峰會對於全球經濟治理的一定作用。2003年6月，時任中國國家主席胡錦濤應主辦國法國的邀請還出席了該集團在峰會前與11個發展中國家舉行的南北領導人非正式對話會。

　　但儘管如此，由於朝鮮核問題是牽涉全球核擴散的重大安全問題，討論的合適場合應該是聯合國。也正因為如此，1718號、1874號、2094號、2270號等四份針對朝鮮核子試驗而通過的決議都是在聯合國安理會的範圍內通過的。

　　第二，G7也不能代表朝鮮核問題的利益攸關國。對於牽涉到多個行為體的地區熱點問題，解決的最好辦法無疑是相關利益攸關國坐下來進行談判解決。對於朝鮮核問題來説，利益攸關國即六方會談參與方，也即朝鮮、韓國、中國、美國、日本、俄羅斯。冷戰結束以來，歐盟及其成員國等也曾經試圖介入這一問題，但最終均無果而終，根本原因就在於其不是該問題的利益攸關國。

　　在因克裏米亞問題，俄羅斯被G7排除門外後，G7中在朝核問題上的利益攸關國只有日本和美國。也就是説，不僅沒有包括兩個當事國韓國與朝鮮，也沒有包括利益攸關國的中國與俄羅斯。因此，G7峰會如果討論這一問題，能代表誰的共識呢？

　　第三，G7討論朝核問題只會讓問題更為複雜化。3月3日聯合國安理會一直通過涉朝2270號決議，這是國際社會針對朝鮮第四次核子試驗發出的一致信號。決議中不僅有史無前例的對朝制裁措施，也有回到對話的下一步解決方案，這可以説是解決當前朝核問題的最好方式。各方的當務之急是認真履行這一決議，而不是要節外生枝，更不應相互叫號、展示“肌肉”，後者只會讓問題更為複雜化。

　　第四，G7峰會有可能會進一步加大朝鮮擁核自保的意願。朝核問題發展至今，已經遠遠不是哪一方的單獨責任。除了朝美兩國的錯誤政策外，半島的冷戰格局是另外一個根本原因。朝鮮也聲稱其擁核的根本原因在於以美國為首的西方國家的安全壓力。G7峰會包括除了韓國外，朝鮮所聲稱的另外兩個最大敵人：美國與日本。因此，G7峰會如果討論朝核問題、乃至在峰會中加入威脅性的語言只會進一步刺激朝鮮擁核自保的意願。

　　綜上可見，G7峰會如果討論朝核問題不僅不利於朝鮮棄核，而且會讓問題更為複雜化，極有可能為棄核製造更大的障礙。儘管如此，筆者並不反對在共同宣言中提及朝鮮無核化是西方七國的共同目標。

　　朝鮮擁核對於地區與國際社會的威脅顯而易見。朝鮮新的領導人上臺以來不到5年的時間裏進行了兩次核子試驗，在憲法裏明確寫上朝鮮是擁核國。在近期剛剛結束的朝鮮勞動黨第七次代表大會上，表面上看展示了其與外界和解的信號，比如宣稱要做負責任核國家、願意討論核裁軍等等，實質上是再次重申了其為擁核國的地位，在擁核的道路上越走越遠。這是對國際社會意圖的誤判，也是對國際社會促使其棄核意願的蔑視，顯然是朝鮮的一廂情願。種種跡象表明，朝鮮領導人極有可能誤以為只要其通過堅持不懈的外交努力與持之以恒的推進核武器發展，國際社會最終就會接受其擁核的事實。因此，國際社會通過各種場合向朝鮮傳遞出任何時候絕不會接受其擁核的現實就非常必要。

　　就這個意義而言，G7峰會的共同宣言中提及朝鮮無核化是西方七國的共同目標無疑有助於朝鮮逐漸明確國際社會堅決推進其棄核的意圖。但由於上述原因，筆者認為G7峰會在涉及朝核問題上的作用也僅限於此。也就説，不應該專門討論朝核問題，更不應該將其列為主要議題或者展示“肌肉”，而是通過宣言傳遞絕不接受朝鮮擁核的信號就足夠了。