陷入僵局的葉門和談

　　王晉以色列海法大學國際政治學博士研究生

　　從今年4月份聯合國開始介入葉門衝突至今，葉門內戰絲毫沒有停止的跡象，而且內戰各方在外交談判桌前並沒有取得突破，葉門內戰背後各個國家的博弈也並沒有停止，各方立場相差巨大，談判仍然無法實現葉門的國內和平。

　　儘管和談已經進行了一個多月，但是從當前各方面匯總的資訊來看，葉門和談仍然無法産生實質性的突破，甚至在5月份還被哈迪政府代表圖中斷了談判。談判過程中，談判組織者將葉門國內的談判議題分為了三個部分：政治談判小組、軍事談判小組和戰俘交換小組，希望能夠通過談判桌上的“外溢效應”推動關鍵議題的進展，但是收效甚微。

　　從當前的談判形勢看，儘管談判主要集中在葉門國內實際控制首都及葉門中北部大部分地區的胡塞武裝（什葉派“安薩爾真主”）以及由哈迪領導的葉門“全國人民大會黨”政府之間，但是其背後仍然可以看到包括沙特和其他海灣國家的影子，不同的利益訴求對於葉門和談的健康進展産生了較大影響。

　　葉門當前的和談，主要基於2015年4月由安理會通過的2216號決議案。該決議案支援葉門統一、主權、獨立和領土完整，呼籲有關各方儘快就停火達成一致，明確要求葉門各方通過協商對話和平解決分歧等。但是對於該決議案的不同解讀，導致了當前葉門和談各方的巨大分歧。

　　對於葉門胡賽政府來説，其在戰場上仍然實際控制葉門諸多地區，而且在軍事上仍然具有強大的實力，因此在最終戰場局面明朗之前是不可能做出巨大讓步的；而對於哈迪政府來説，其所獲得的國際社會廣泛承認以及海灣國家尤其是沙特的巨大支援，使得其在外交上有底氣提出更多的利於己方的政治和軍事要求。

　　對於當前談判的窘境，胡賽武裝政府和哈迪政府都將矛頭指向了對方。哈迪政府認為，談判應當根據聯合國安理會的2216號決議案為根據，以此要求胡賽政府“歸還權利”，並且將自己的部隊撤出包括首都薩那在內的所有葉門城市，恢復到2014年底之前的葉門政治局面之中。

　　而對於阿迪政府的要求，葉門胡賽政府則表明瞭堅決的拒絕態度。胡賽政府認為，2216號決議案可以作為談判的“參考”，但是不能據此就認定自己政府的非法地位；胡塞政府提出擴大當前的政府結構，吸收包括胡賽運動和葉門“全國人民大會黨”在內的不同政治團體，組成過渡政府並最終實現葉門全國和平；胡賽政府認為，如果按照哈迪政府代表團提議“撤兵”“還政”，那麼將會使得國內肆虐的“基地組織半島分支”和“伊斯蘭國”趁機擴展實力。

　　不同的提議總是有著不同的當事方各自的獨特考慮。哈迪政府除了外交上的優勢之外，在政治尤其是國內政治上的劣勢，使得哈迪無法接受“過渡政府”加“大選”的建議。哈迪在2012年是作為前總統、葉門政治強人薩利赫的“跟班”身份接管葉門政權的，因此無論是政治威望還是人脈關係，都無法在葉門國內形成絕對優勢，因此哈迪都無法接受“全國大選”這樣的建議。

　　此外，葉門內戰中的關鍵外部力量——沙特——也有著自己獨特的利益。沙特在葉門內戰中的介入——2015年3月直接出兵——一直以來得不到關鍵的“合法化”支援，因此如果通過正在科威特進行的葉門和談中哈迪政府提出的關鍵倡議，如要求胡賽政府“還政”“撤軍”這樣的條件，將會使得沙特獲得當初出兵的“合法性”，有利於在國際社會塑造沙特的正面形象。

　　葉門內戰各方和談無法達成突破，主要在於各方尤其是哈迪政府的提議無法獲得現實軍事上和戰場上的關鍵支援，胡賽政府仍然控制諸多關鍵地區，強大的軍事力量仍然能夠保證其在外交劣勢中的政治現實權利；哈迪政府單單寄希望於外交優勢恢復政治局面，從當前來看仍然過於簡單和不切實際。