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　　2015年03月07日 17:11:35來源：新華網

　　日本首安倍晉三，資料圖

　　 日本政府６日通過修訂《防衛省設置法》的內閣決議，將取消防衛省內文職官員相對軍職官員的優勢地位。這一做法在日本問題研究專家看來，是安倍政權對日本侵略戰爭歷史教訓的徹底否定，與修改和平憲法、解禁集體自衛權一樣，都是日本妄圖改變戰後秩序的野心之舉。

　　 據新華社世界問題研究中心日本問題研究專家張煥利介紹，防衛省文職官員相對軍職官員的優勢地位，是日本戰後為了避免重蹈戰爭覆轍、防止重走軍國主義道路，在美國的壓力下，人員編制上採取的“文官統治”制度。

　　 那麼什麼是“文官統治”制度？先得從日本防衛省官員構成説起，防衛省官員主要包括軍職和文職兩類，俗稱“制服組”和“西服組”。穿“制服”的軍職官員主要包括統合幕僚長（相當於參謀總長）以及陸、海、空自衛隊幕僚長（參謀長），“西服組”主要是指防衛省官房長、省內各部局局長為首的文職官員。

　　 再來看看“西服組”如何平衡“制服組”。據現行《防衛省設置法》第１２條規定，防衛大臣對“制服組”下達指示指令或批准、督導各項軍事計劃方案時，“西服組”有輔佐防衛大臣的許可權，即向防衛大臣提出相關建言，從而使“西服組”在防衛省決策層面的實際許可權高於“制服組”。

　　 6日的內閣決議，則是剝奪了文職官員相當於軍職官員的制約許可權，讓《防衛省設置法》第12條成為一紙空文。有輿論認為新決議通過後，文官統治實際上已經崩潰，對此，外交學院國際關係研究所教授周永生認為，不能説文官統治已崩潰，因為防衛省大臣和次官都是文職官員。

　　 張煥利説，這次取消文職官員優勢地位的做法，可不是安倍的“小動作”，而是“大動作”，是對日本戰爭歷史教訓的徹底否定，而且也是圖謀改變戰後國際秩序安排的關鍵一步。此舉與解禁集體自衛權“一脈相承”，取消文職官員優勢、抬升軍職官員地位，對日本戰後以來的政治走向和未來很長一段時間的國際道路來説，都是一個重大的改變，這是安倍否定戰後一切安排的開始。

　　 周永生説，雖然不知道具體文職官員在防衛省的比例有多大，但通過此次改革，軍職人員地位肯定會提高，而且這表明安倍政府在向二戰前的體制靠攏。二戰前，軍人基本上執掌了日本內閣，雖然現在還沒到那個程度，但這是一個潛移默化的開始。

　　 取消防衛省文職官員優勢地位，安倍政府是要改變戰後“文官統治”的一貫政策，這是要向戰前制度靠攏的姿態，是日本否定戰後國際秩序安排的開始。日本政府妄圖改變戰後國際秩序安排的野心之舉，不得不防！（張藝）