歐盟“財政契約”的積極意義

　　歐元區特別是南歐國家在經歷了痛苦的財政緊縮和結構性改革後，仍可能走上經濟健康發展的道路。

　　1月30日，歐盟在2012年內首次舉行特別峰會，峰會主題雖然定為增長與就業，但並未出臺相關具體措施。極具爭議性的“財政契約”仍然成為峰會焦點。在此次峰會上，除英國和捷克之外的歐盟25個成員國最終通過了“財政契約”草案，並將在3月初的歐盟峰會上正式簽署，這也算是此次峰會的最大成果。

　　“財政契約”的核心內容是，簽署國必須做到預算平衡或保持盈餘，赤字或債務超標就將啟動自動制裁機制。這意味著簽字國預算主權部分上交，也意味著簽字國經濟和財政政策的進一步一體化。眾所週知，德國是“財政契約”的積極鼓吹者。自歐債危機爆發以來，在德國主導下，歐元區國家大力推行財政緊縮政策，以削減財政赤字和公共債務，德國還力主以法律的形式進一步限制歐元區成員國的預算政策，“財政契約”目的即在於此。因此，德國總理默克爾也被視為此次峰會的最大贏家。

　　由德國主導的歐盟債務危機管理(如整頓財政、強調財經紀律等)有其合理性，因為歐元一些致命的先天缺陷(如只有統一貨幣卻沒有統一財政和經濟政府等)亟需彌補。但德國所推措施主要著眼長遠，對預防歐元區再次發生債務危機有利，對克服當前危機卻不太有利，難以立竿見影。在市場不斷衝擊下，德國及歐盟危機管理節奏屢被打亂，顯得非常被動，難以控制。近來又遭到評級機構的多次大範圍降級。

　　由於歐元區中長期目標仍不清晰(如並未確定發行歐元區統一債券的“路線圖”以及實質性財政聯盟)，短期措施力度不夠，加上希臘、義大利等債務國承擔了更大的經濟調整壓力，歐元區前景仍不看好。因此，儘管歐元區及歐盟做了很多危機應對努力，但實際上並沒有達到控制債務危機的目的，相反出現失控趨勢，給歐元區、歐盟及歐洲一體化帶來系列負面效應。

　　特別是歐盟全面、持續加強的緊縮政策已經嚴重影響到經濟增長，重債國如希臘、葡萄牙仍然深陷衰退。預計葡萄牙2011年經濟萎縮1.9%，2012年將繼續萎縮3%；希臘2011年經濟萎縮5.5%，2012年將萎縮2.8%。儘管實施了多輪提高稅收、削減工資和養老金等緊縮政策，但債務仍在繼續增加。外界普遍認為，希臘違約將不可避免。西班牙、義大利也被要求加快實施緊縮政策，鋻於兩國經濟目前基本上是零增長，未來極可能再陷衰退。法國迫於壓力，近來也開始收緊財政，其經濟增長勢必也將受到抑制。歐元區多國最終也可能陷入財政緊縮——經濟下滑甚至衰退——債務相對國內生産總值比例升高——再緊縮的惡性迴圈。對於目前經濟形勢較好的德國等北方國家來説，未來經濟發展也不容樂觀。德國經濟增長2011年下半年已經明顯放慢，西班牙、比利時幾無增長，歐元區17國經濟整體呈衰退之勢。歐元區整體失業率上升，特別是希臘、西班牙等國更為嚴重，24歲以下的青年人失業率達到50%。即使是德國也承認，在財政緊縮的同時，必須促進歐元區的經濟增長，這也是峰會將就業與增長作為主題的重要原因。

　　在這種情況下，德國主導的財政緊縮及著眼長遠的“財政契約”受到越來越多的質疑。儘管如此，德國仍不鬆口，堅持推行這一危機應對政策。德國的基本態度是，可以展現“團結精神”，用本國納稅人的錢救助南歐國家，但希臘等南歐國家必須像德國那樣穩定財政，否則難以説服本國議會和民眾同意救助南歐國家。德國甚至認為此次危機對歐元區發展是一個“最難得”的機會，可以迫使債務纍纍的南歐國家削減公共赤字，整頓國家財政，重獲經濟競爭力，從而縮小歐元區南北經濟的不平衡，使歐元區成為一個真正的“穩定聯盟”。

　　更為重要的是，歐元區成員國通過嚴厲的“財政契約”是歐洲中央銀行加大危機處理力度的先決條件之一。近來，歐洲中央銀行已經擔負起歐元區商業銀行“最後貸款人”的角色，2011年12月，歐洲中央銀行以極低的利息給歐元區銀行提供了4890億歐元的3年期貸款，以緩解商業銀行資金壓力，刺激其向中小企業放貸，同時減輕義大利等國政府資金壓力。今年2月29日，歐洲中央銀行還將採取類似行動，估計放款規模可能達到1萬億歐元。

　　因此，應該看到，歐債危機雖然仍難看到盡頭，且有惡化可能，如葡萄牙步希臘後塵被迫第二次求援，以及歐元區經濟持續衰退等。但總體看，歐債危機已到了一個新的轉捩點，歐元區應該可以完整或基本完整(希臘仍存退出可能)的狀態生存下去。

　　目前看，歐元區已經呈現諸多積極跡象，義大利和西班牙改革持續深入，並得到市場認可，國債特別是至關重要的長期國債收益率出現明顯下降，即便近來連遭降級也並未改變這一趨勢。愛爾蘭經濟形勢也出現明顯好轉。此次峰會後，市場反應積極，歐洲股市上揚，歐元對美元匯率上升，義大利、西班牙國債收益率與德國國債收益率差距收窄等，這些都表明，市場已經開始正面看待歐元區鞏固財政的努力。

　　儘管從目前看歐元區經濟前景黯淡，但中長期仍有較大發展空間。德國在21世紀初曾被稱為“歐洲病夫”，但在經歷了長期的工資負增長以及痛苦的結構性改革後，競爭力大幅提升，才有了如今的第二次“經濟奇跡”。同樣，歐元區特別是南歐國家在經歷了痛苦的財政緊縮和結構性改革後，仍可能像德國一樣走上經濟健康發展的道路。(作者為中國現代國際關係研究院歐洲所副所長)