大部制改革應大步走向服務型政府

　　“良好的政府不是一個奢侈品，而是非常必需品。沒有一個有效的政府，沒有一個法治的政府，經濟和社會的可持續發展都是不可能的。”如果機構調整不能帶來政府定位由“管制”向“服務”的轉變，那麼無論“大部制”還是“小部制”都意義不大。

　　3月10日披露的國務院機構改革和職能轉變方案表明，新一輪國務院機構改革即將啟動，國務院組成部門將減少至25個。這次改革的重點是，緊緊圍繞轉變職能和理順職責關係，穩步推進大部門制改革，實行鐵路政企分開，整合加強衛生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構。(3月10日新華社報道)

　　“良好的政府不是一個奢侈品，而是非常必需品。沒有一個有效的政府，沒有一個法治的政府，經濟和社會的可持續發展都是不可能的。”這是世界銀行在《1997年度世界發展報告》中所強調的一句話。經過30多年發展，我國已經從生存型社會轉為發展型社會，擺在政府面前的迫切任務，就是“由管制型政府向服務型政府轉變、由無限政府向有限政府轉變”。

　　如何轉變？大部制改革是必選項；轉向何方？建立服務型政府。十八屆二中全會公報已經明確指出，“行政體制改革要深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，健全部門職責體系，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”。

　　眾所週知，改革開放以來，我國已經進行多次機構調整或改革，人們印象比較深刻的有1998年、2003年、2008年這幾次，效果雖然明顯，但離公眾預期仍有距離，坊間甚至感嘆機構改革進入了“精簡——— 膨脹——— 再精簡——— 再膨脹”的怪圈。這説明大部制改革不容易，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，應看到的是：

　　大部制改革不是合併同類項，而是要精簡。2008年的大部制改革，從機構設置看，正部級機構減少4個，撤銷議事協調機構26個，這受到輿論好評，但詭異的是，此後一些地方在跟進中，只是把相關職能重復和交叉的部門簡單合併，人員絲毫不少，領導似乎更多。某地一合併後的部門光領導就多達一正二十副，面對公眾質疑，相關官員大言不慚地稱，“幾個政府部門合併了，不能因為機構改革，就把別人好好的工作給取消了吧”。機構精簡貴在落實，裁汰冗員貴在動真格。“精簡機構是一場革命”，只合併不精簡，就是換個形式而已，這使大部制改革有名無實。

　　大部制改革不是擴權，而是放權、限權和分權。不同的部門一合併，看起來權力顯然更大了，更有予取予求的底氣了，這顯然不是改革的初衷。在市場經濟條件下，政府該管的要管，不該管的不能管，必須減少對微觀事務的管理，社會力量能做好的就不要再染指。啥都管，必然管不好；亂伸手，更會搞亂市場、製造腐敗。應打破備受詬病的部門權力化、權力利益化、利益集團化等格局，有些部門在長期的運作過程中形成了利益固化的頑強生存能力，被合併乃至取消並不等於它們就自動瓦解，在新的部門內仍會蠢蠢欲動，這需要格外警惕。

　　新一輪的大部制改革已經啟動，帶給了公眾無限暢想和期待。有學者稱，如果機構調整不能帶來政府定位由“管制”向“服務”的轉變，那麼無論“大部制”還是“小部制”都意義不大。這是要求也是期待，期待大部制改革大步走向服務型政府。

[責任編輯：張潔]