用制度消解風險

時間:2012-12-05 11:08   來源:人民日報

  緊急事件打破了日常的平靜,讓人們直面一種不可預知、無法確定的例外狀態。如何應對緊急狀態和突發事件,體現新時期共産黨員的綜合素養和領導幹部的理政智慧。

  一般而言,人們每天處理的事務都是有規可循的,甚至經年累月都一成不變。在這樣的環境下,很容易喪失必要的應急處突能力。而在現代社會中,緊急事件又常常突如其來。這是由現代社會的風險産生機制決定的,其多線程的發生機制,決定了現代社會是一個充滿了各種不確定性和風險的複雜系統。現代社會科學因而産生了一個特有的理論來稱呼它,即風險社會理論。

  在風險社會理論看來,一方面,技術發展帶來的偶然性和不安全性正在日益增強;但另一方面,這種風險畢竟不同於傳統社會中的“危險”,它産生於社會,也可以運用制度的力量在社會中稀釋。

  近年來,一些影響較大的突發事件印證了現代社會中風險的複雜性和系統性。在動車事故、北京暴雨等突發事件中,由於現代通訊技術和網路傳播的支援,很容易出現“地方事件全國化,國內事件國際化”的局面。如果掉以輕心,任由事態蔓延,就會産生難以估量的破壞性後果。

  因此,在緊急事件發生之前,黨員幹部應該有應急意識。這種意識並不是保持時時刻刻箭在弦上,而是要升級更新自己的思想認識。緊急事件之所以被稱為例外狀態,是因為它在我們之前的經驗中從未出現過,否則只是一樁“急務”罷了。作為事件的處置者,首要的意識應該是了解緊急事件在現代社會條件下的發生機制、彌散機制、應對方法,要對緊急事件有概念,做到心中有數。

  這一點對某些認識不足的官員尤為重要。在一些應對失敗的例子中我們看到,由於一些領導幹部對事件缺乏足夠的預判,處置不當,使得本來並不嚴重的事件迅速惡化。一定要認識到,在現代社會,蓋子是捂不住的,事件也往往不是割裂的、孤立的、地方性的,而是會迅速擴散和變異的,而且,擴散和變異的速度往往出人意料。

  應對突發事件,僅僅有應急意識是不夠的,還應該形成應急機制。不能遇到緊急事件就手忙腳亂,張皇失措,而應該在事件發生之時形成判斷,拿出方案,並及時調整策略;發生之後總結經驗,形成制度成果。2003年,在成功應對非典這起前所未有的突發事件之後,國務院于當年5月9日出臺了《突發公共衛生事件應急條例》,可以被看做是應對緊急事件制度化的垂范之作。

  更為根本的應對方法,是從根源上做好工作,把緊急事件消除在萌芽狀態。實事求是地講,很多緊急事件都是由於平時的疏忽或者怠惰引起的,小問題拖成大問題,大問題釀成危機,教訓不可謂不慘烈。如果黨員幹部特別是領導幹部平時真正做到心裏裝著百姓,凡事從群眾利益出發,做到事前有風險評測,事中有溝通交流平臺,平時有預警機制和應急預案,緊急事件就不會再令人生畏。

編輯:張潔

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