布衣參事的理想與現實

　　導讀：自4月18日武漢市在全國“敢為人先”之舉——打破以往對參事身份、學歷、職業的限制，從市民中公選“布衣參事”，擔任政府“高參”工作以來，先後共有175人參與競聘。5月6日，“布衣參事”選聘進入面試環節。未來，他們中將産生3位武漢乃至全國首批“布衣參事”，並接受市長唐良智頒發的聘書（5月7日《武漢晚報》）

　　理想：民主政治的一次躍進

　　長期以來，政府參事都是由同級人民政府的工作人員擔任，對參事身份、學歷、職業的條件比較苛刻，如學識淵博，人生閱歷豐富，社會責任感強，是某一行業系統的知名專家或學者，社會公認度高等等。雖然，各級政府的參事都能夠積極履行參政議政、建言獻策、諮詢國事、民主監督、統戰聯誼的職責。但缺憾在於，作為政府內的精英人士，政府參事的視野並不能完全顧及到社會發展和百姓利益的方方面面，並不能充分體察和轉達民眾，特別是最底層的弱勢群體的草根利益訴求。

　　誠如《人民日報》曾刊發一篇關注弱勢群體的報道所指出：“弱勢群體之所以弱勢，一個重要原因是社會權利表達不暢甚至不通，主流的話語體系中沒有他們的地位。”進而指出“需要不斷建立和完善相應的社會機制，讓弱勢群體有充分的話語權，這樣才能有效保障和改善弱勢群體的處境”。

　　從這個角度看，武漢市海選聘請3位“布衣參事”，建言可直通市長，有著十分特殊的意義。直接從普通市民中選參事，有利於集思廣益，特別是通過普通市民參事的渠道，更多、更直接、更鮮活地了解民情、民意，提高政府工作的科學性和民主決策水準。更顯著地是，來自普通市民的“布衣參事”，在政府主流的話語體系中有一席之地，更能代表民意收集政府政策措施的貫徹落實情況，反映群眾關心關切的熱點難點問題。無疑，武漢市公開選拔普通市民出任政府參事，是民主政治的又一次躍進。

　　“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。普通公民參與公共事務的管理，表達對公共事務的意見和建議，是民主制度的價值追求和重要判斷標準。民意原本就是政府制定政策、執行政策的依據。而當公共決策能夠代表民意時，它就能得到人民的認同、擁護和支援，推行這種決策所付出的社會成本就會減少到最低限度，從而以最低的社會成本獲得最高的社會效率。所以，要想實現公眾的最大利益，就應該讓老百姓參與到公共決策和未來發展的制度設計當中。

　　因此，武漢市從普通市民中選拔3名“布衣參事”，擔任市政府的“高參”，不僅有利於提高政府的執政決策水準，更有利於保障和實現公眾的知情權、參與權、話語權等合法權益，這種完善和發展民主政治的有益實踐值得借鑒。（沈峰）

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