奮力奪取新一輪扶貧開發新勝利

　　去年11月底閉幕的中央扶貧開發工作會議，是在“十二五”時期順利開局、全面建設小康社會進入關鍵時期召開的一次重要會議，規格之高、措施之實、影響之大前所未有，具有重要的繼往開來的里程碑意義，吹響了新10年扶貧開發進軍號角。

　　胡錦濤總書記的重要講話，從維護人民根本利益、鞏固黨的執政基礎、實現全面建設小康社會、確保國家長治久安的戰略高度，從黨和國家事業發展全局出發，精闢論述了新形勢下扶貧開發的重要意義，明確提出了當前和今後一個時期深入推進扶貧開發的總體要求、主要目標、基本原則和重點任務，具有很強的理論性、思想性、戰略性，是推進中國特色扶貧開發事業的重要綱領性指導文獻。溫家寶總理的重要講話，系統總結回顧了我國的扶貧開發工作，對事關扶貧開發全局的重大問題進行了深入分析，作出了安排部署，有很強的針對性、指導性和可操作性。回良玉副總理的總結講話，對貫徹落實會議精神作出了全面安排部署，對紮實做好當前扶貧開發工作提出了明確要求。全國各級扶貧開發部門一定要認真學習領會中央領導同志重要講話的豐富內涵和精神實質，把思想和行動統一到中央精神上來，全面認識做好新階段扶貧開發的重要意義，深入領會新階段扶貧開發工作方針，準確把握中央戰略部署，切實掌握重大政策措施，奮力奪取新一輪扶貧開發的新勝利。

　　一、堅定不移地走中國特色扶貧開發道路 

　　會議科學概括了改革開放以來我國扶貧開發工作的重要經驗，全面清晰地闡述了中國特色扶貧開發道路的深刻內涵，圍繞扶貧開發的地位作用、方向目標、思路戰略、工作格局、領導力量和依靠力量等，深入回答了我國扶貧開發工作中一系列帶有方向性、根本性、戰略性的重大問題。中央領導同志指出：堅持依靠發展解決貧困問題，把加快發展作為促進減貧的根本舉措；堅持以人為本，把改善貧困地區群眾生産生活條件和提高貧困人口生活水準作為扶貧開發的中心任務；堅持黨委領導、政府主導，把強有力的組織領導作為實現減貧的重要保證；堅持開髮式扶貧，把增強貧困地區和貧困人口自我發展能力作為實現脫貧致富的主要途徑；堅持廣泛動員社會力量，把定點扶貧、東西部扶貧協作、其他社會力量參與扶貧作為推進扶貧開發的有效模式；堅持尊重貧困地區群眾主體地位，把激發群眾自力更生、艱苦奮鬥精神和主動性、創造性作為扶貧開發的內在活力；堅持學習和借鑒國外經驗，把開展國際交流合作作為扶貧開發工作的重要補充。這些行之有效的扶貧方略和經驗，對於繼續做好扶貧開發工作至關重要，必須長期堅持並在實踐中不斷豐富發展。近10年來，我們不斷推進扶貧開發的理論創新、制度創新和政策創新，完善國家扶貧戰略和政策體系，成功走出了一條以經濟發展為帶動力量、以增強扶貧對象自我發展能力為根本途徑，政府主導、社會幫扶與農民主體作用相結合，普惠性政策與特惠性政策相配套，扶貧開發與社會保障相銜接的中國特色扶貧開發道路。實踐已經證明並將繼續證明，由這些扶貧方略和經驗，理論、制度和政策所構成的中國特色扶貧開發道路，是一條科學發展之路、一條以人為本之路、一條共同富裕之路、一條改革創新之路，是指導當前和今後一個時期扶貧開發工作的基本遵循。我們必須堅定不移地沿著這條道路奮力前行，深入貫徹落實科學發展觀，提高扶貧標準，加大投入力度，把連片特困地區作為主戰場，把穩定解決扶貧對象溫飽、儘快實現脫貧致富作為首要任務，堅持政府主導，堅持統籌發展，更加注重轉變經濟發展方式，更加注重增強扶貧對象自我發展能力，更加注重基本公共服務均等化，更加注重解決制約發展的突出問題，努力推動貧困地區經濟社會更好更快發展。

　　二、牢牢把握新階段扶貧開發的工作方針 

　　發展是實現減貧的前提和基礎。要繼續注重經濟增長對貧困地區和當地群眾特別是農牧民就業、創業的帶動作用，強化公共服務優先覆蓋貧困人口的政策導向。把統籌城鄉區域發展作為新階段扶貧開發的大方略、總抓手，實行工業反哺農業、城市支援農村和多予少取放活方針，堅持扶貧開發與推進城鎮化、建設社會主義新農村相結合，與生態保護相結合，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，不斷豐富和完善區域發展總體戰略，推動區域協調發展，為貧困地區發展創造有利條件。新階段的扶貧工作，要深入貫徹落實科學發展觀，促進貧困地區經濟社會事業又好又快發展，最根本的是要繼續堅持開髮式扶貧這一基本方針，同時明確“低保維持生存，扶貧促進發展”這個新的工作定位，堅持開髮式扶貧和農村社會保障兩手抓。主要包括兩個層面：一要把開髮式扶貧作為脫貧致富的主要途徑。把扶貧標準以下具備勞動能力的農村人口作為扶貧工作主要對象，編制專項規劃，整合各方資金，集中力量改善貧困地區基礎設施，發展特色優勢産業，加快推進城鄉基本公共服務均等化進程，加強資源保護和生態建設，提高扶貧對象自我發展能力。二要把社會保障作為解決生存和溫飽問題的基本手段。進一步完善農村最低生活保障制度、五保供養制度和臨時救助制度，加快實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，並逐步提高保障水準。今後一個時期，國家新增社會保障投入要向農村、尤其是貧困地區傾斜。 

[責任編輯：樊玉嬌]