實現4%教育投入目標只是第一步

　　國務院總理溫家寶在今年的政府工作報告中指出，2012年中央財政已按照全國財政性教育經費支出佔國內生産總值的4%編制預算，地方財政也要相應安排，確保這一目標實現。這意味著，今年我國將首次實現財政性教育經費佔國內生産總值4%這一目標。　

　　政府對教育的重視程度，既體現在教育經費投入總量有多少，更體現在教育經費投入佔GDP比重有多高。改革開放三十多年來，我國財政性教育經費投入總量連年增加，但是，其佔GDP的比重一直在低位徘徊，甚至一度不升反降。于1993年提出，原計劃于上世紀末實現的4%教育投入目標，直到2012年才得以實現，雖然晚了十多年，但是依然讓人感到欣慰。　

　　教育經費投入“達標”並非萬事大吉，接下來的問題是怎樣分好蛋糕、繼續做大蛋糕，讓有限的教育經費發揮最大的功用，真正促進教育的發展。　

　　其一，教育投入應向基礎教育傾斜，向貧困地區傾斜。雖然我國各層次教育都存在經費緊缺問題，但與高等教育相比，基礎教育投入明顯不足，高等院校還可以多渠道籌集經費（如投資贊助、科研開發等），而基礎教育經費來源則比較單一，更依賴於政府投入。況且，相對於很多中小學校辦學經費每每捉襟見肘，一些高校在花錢方面顯得相當闊綽，科研經費浪費驚人。基礎教育是教育體系的基礎和關鍵環節，基礎教育薄弱，高等教育也“高”不到哪去，因此，教育投入應優先考慮基礎教育的需要。　

　　此外，我國地區發展極不平衡，相比東部經濟較發達地區，中西部地區尤其是貧困農村的教育步履維艱，辦學條件簡陋，教師待遇過低，很多農村孩子上不起學，由此引發的社會問題日益突出。所以，增加教育經費投入的重點在落後地區、貧困鄉村，這是實現教育均衡發展的需要，也是促進社會公平正義的需要。　

　　其二，對地方政府的教育投入實行硬約束。實現全國財政性教育投入佔GDP的4%，需要中央財政增加支出，也需要地方財政傾力而為。近年來，一些地方政府的教育投入比重不升反降，違反了相關規定，卻沒有受到任何處罰。教育投入缺少硬約束，一些地方政府難免陽奉陰違，以各種手段和藉口消解中央政策。因此，需要增加教育經費投入的透明度，加強民眾監督，同時制定明確的懲戒措施，完善問責機制，促使各級政府真正把教育投入擺在優先地位。　

　　其三，教育投入佔GDP的比重有待進一步提高。財政性教育經費佔GDP的4%，這個比重仍然偏低，遠低於發達國家的水準，低於世界平均水準，甚至低於非洲一些國家的水準。2012年我國政府教育經費支出將達兩萬多億元，看上去很多，但教育需要花錢的地方更多，比如校車問題亟須解決，孩子們每天3元的“營養午餐”標準亟待提高，學前教育、高中教育需要逐步納入義務教育範圍……我國財政收入位居世界第二並連年高速增長，只要政府厲行節約、壓縮“三公”開支，就有能力進一步提高財政性教育經費佔GDP的比重，將其提高到與國家經濟實力、政府財政收入相匹配的水準。　

　　實現4%教育投入目標只是第一步，怎樣向更高目標邁進，怎樣促進教育均衡發展，怎樣讓教育投入結出纍纍碩果，有待我們付出更多更大的努力，任重而道遠。（晏揚）　

[責任編輯：樊玉嬌]