多措並舉加快應急産業發展（新知新覺）

　　應急産業是為突發事件的預防與應急準備、監測與預警、處置與救援等提供專用産品和服務的産業，具有覆蓋面廣、産業鏈長、涵蓋領域多等特點。發展應急産業，既能為防範和應對突發事件提供物質保障、技術支撐和專業服務，滿足社會各方面不斷增長的應急産品和服務需求，提升應對突發事件的應急救援能力和全社會抵禦風險能力，又有利於調整優化産業結構，促進相關行業自主創新和技術進步。大力發展應急産業，是提升應對突發事件能力和水準、保障經濟高品質發展的重要任務。

　　近年來，我國應急産業發展進入快車道，許多地方把應急産業作為重點發展方向，涉及應急救援和處置技術研發、應急裝備製造、檢測與預警、應急搶險服務等許多領域。隨著産業規模不斷壯大，應急産業已形成較為成熟的技術和産業鏈，部分關鍵共性技術已實現産業化。但也應看到，我國應急産業在發展中還存在一些問題，主要是：産業發展的市場主導性不強，産業集中度較低，具有領導力的龍頭企業尚未出現；市場需求不穩定，需求主體不明確，供需不匹配；産業標準還未形成體系，相關産品標準分散于各個行業；自主創新能力不強，科研平臺體系難以支撐應急産業基礎理論研究、核心技術突破與關鍵裝備研發，企業技術儲備不足；企業大多在單一領域發展，在提供應急救援綜合解決方案方面能力不足，難以保障新形勢下各類突發事件的應對需要。

　　當前，應從國家發展戰略高度把握應急産業發展定位，多措並舉加快應急産業發展。一是優化産業佈局，鼓勵有條件的地區發展各具特色的應急産業集聚區，打造區域性創新中心和成果轉化中心，建設國家應急産業示範基地，打造應急物資和生産能力儲備基地，完善區域性應急産業鏈，引領國家應急技術裝備研發、應急産品生産製造和應急服務發展。二是加快關鍵技術和裝備研發，引導、鼓勵、推動政産學研企協同創新，集中力量突破一批支撐應急産業發展的關鍵共性核心技術；加強智慧財産權保護和利用，促進應急産業科技成果産業化；明確應急産品和服務發展方向，引導社會資源投向先進適用、安全可靠的應急産品和服務。三是引導社會力量以多種形式提供應急服務，支援與生産生活密切相關的應急服務機構發展，推動應急服務專業化、市場化、規模化發展和應急産品標準化、模組化、系列化、特色化發展，引導企業提供一體化綜合解決方案。四是大力培育龍頭企業，引導行業龍頭企業通過兼併重組、品牌經營等方式補鏈強鏈擴鏈，支援有實力的企業做大做強，培育一批技術水準高、服務能力強、擁有自主智慧財産權和品牌優勢、具有國際競爭力的大企業大集團。五是加強全民公共安全和風險意識宣傳教育，推動消費觀念轉變，擴大家庭、個人對應急産品和服務的消費需求；推動應急服務業與現代保險服務業相結合，將保險納入災害事故防範救助體系，加快推行巨災保險。六是多層次、多渠道、多方式擴大國際交流與合作，鼓勵企業引進、消化、吸收國外應急先進技術和先進服務理念，提升企業競爭力，以高端應急産品、技術和服務開拓國際市場，參與全球市場競爭；鼓勵跨國公司在我國設立研發中心，促進應急産業創新成果在我國落地轉化、實現産業化。七是大力優化營商環境，放寬市場準入門檻，積極吸引社會資本和多方力量參與應急産業發展，充分激發市場主體活力，增強應急産業發展內生動力。

　　（作者單位：湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湘南學院基地）

　　《 人民日報 》（ 2020年02月12日 09 版）