精準判斷歷史方位 全面推進我國資訊化事業高品質發展

　　黨的十八大以來，習近平總書記以馬克思主義政治家的深刻洞察力，就資訊化作出一系列重大決策、提出一系列重大舉措，推動我國資訊化事業取得歷史性成就。這些重要論述立意高遠、內涵豐富、思想深刻，為新形勢下加快推進我國資訊化發展指明瞭前進方向、提供了根本遵循、明確了實踐路徑。全面學習和深刻領會習近平總書記關於資訊化的重要論述，對我們精準判斷資訊化發展的歷史方位，敏銳抓住資訊化發展的歷史機遇，具有十分重要的指導意義和現實意義。

　　一、新時代下推進資訊化的重大意義

　　習近平總書記準確把握資訊化發展大勢，從黨和國家事業全局出發，科學分析了資訊化工作取得的歷史性成就、發生的歷史性變革，全面系統闡述了新時代中國特色社會主義資訊化事業的豐富內涵和重大意義，為新形勢下加快推進我國資訊化事業發展指明瞭前進方向。

　　（一）資訊化為中華民族帶來了千載難逢的機遇

　　當今世界，資訊技術革命日新月異，對國際政治、經濟、文化、社會、軍事等領域發展産生了深刻影響。資訊化和經濟全球化相互促進，網際網路已經融入社會生活方方面面，深刻改變了人們的生産和生活方式。習近平總書記強調，“資訊化為中華民族帶來了千載難逢的機遇”“我們必須敏銳抓住資訊化發展的歷史機遇”。資訊化是事關國家發展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰略問題，要從國際國內大勢出發，總體佈局、統籌各方、創新發展，“建設網路強國的戰略部署要與‘兩個一百年’奮鬥目標同步推進，向著網路基礎設施基本普及、自主創新能力顯著增強、資訊經濟全面發展、網路安全保障有力的目標不斷前進。”

　　（二）資訊化代表著新的生産力和新的發展方向

　　目前，資訊技術創新瞬息萬變，以數字化、網路化、智慧化為新發展方向的資訊化浪潮蓬勃興起。適應和引領經濟發展新常態，增強發展新的生産力，需要將資訊化始終貫穿于我國經濟和社會發展的各個領域，加快釋放資訊化發展的巨大潛能。習近平總書記指出，“網信事業代表著新的生産力和新的發展方向，應該在踐行新發展理念上先行一步，圍繞建設現代化經濟體系、實現高品質發展，加快資訊化發展，整體帶動和提升新型工業化、城鎮化、農業現代化發展。”

　　（三）資訊化對經濟社會發展的引領作用日益深刻

　　2016年，我國網民數量、網路零售交易額、電子資訊産品製造規模已居全球第一，一批資訊技術企業和網際網路企業進入世界前列，形成了較為完善的資訊産業體系。資訊技術應用不斷深化，經濟社會數字化網路化轉型步伐加快，資訊化在現代化建設全局中引領作用日益凸顯。要“發揮資訊化對經濟社會發展的引領作用”，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻。

　　二、全面推進我國資訊化發展的理論主張

　　習近平總書記站在資訊化歷史發展和黨和國家全局高度，充分運用馬克思主義立場觀點方法，科學分析了資訊化變革趨勢和我們肩負的歷史使命，系統提出了全面推進我國資訊化發展的理論主張，是指導新時代資訊化發展的綱領性文獻。

　　（一）堅持黨對資訊化工作的集中統一領導

　　黨的十八大以來資訊化事業取得歷史性成就，這説明黨中央關於加強黨對資訊化工作集中統一領導的決策和對資訊化工作出的一系列戰略部署是完全正確的，也充分表明推進資訊化發展最根本、最重要的就是堅持黨的領導。習近平總書記也多次指出，“要加強黨中央對網信工作的集中統一領導，確保網信事業始終沿著正確方向前進”“統籌協調各個領域的網路安全和資訊化重大問題，制定實施國家網路安全和資訊化發展戰略、宏觀規劃和重大政策，不斷增強安全保障能力”。習近平總書記強調，“各級領導幹部特別是高級幹部要主動適應資訊化要求、強化網際網路思維，不斷提高對網際網路規律的把握能力、對網路輿論的引導能力、對資訊化發展的駕馭能力、對網路安全的保障能力”。

　　（二）資訊化發展必須堅持以人民為中心

　　人民立場是馬克思主義政黨的根本政治立場。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“必須堅持人民主體地位”。黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準，人民群眾是實踐的主體，中國的發展更要依靠人民。推進資訊化發展，更要以人民為中心，為人民謀福祉，靠人民加油幹。

　　從價值取向看，我們的發展是為了人民，習近平總書記指出，“網信事業發展必須貫徹以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉作為資訊化發展的出發點和落腳點，讓人民群眾在資訊化發展中有更多獲得感、幸福感、安全感”。

　　從工作評價標準看，黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準，習近平總書記強調，“要運用資訊化手段推進政務公開、黨務公開，加快推進電子政務，構建全流程一體化線上服務平臺，更好解決企業和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題”。

　　（三）以網路強國戰略思想引領資訊化發展

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視網路安全和資訊化工作，高瞻遠矚、把握大勢，將馬克思主義基本原理與我國網際網路發展治理實踐相結合，形成了具有鮮明時代特色的網路強國戰略思想。習近平總書記指出，“使網際網路這個最大變數變成事業發展的最大增量”“過不了網際網路這一關，就過不了長期執政這一關”。習近平總書記關於資訊化的重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是引領我國網路安全和資訊化事業發展的思想指南和行動遵循，為全球網際網路發展治理貢獻了中國智慧、提供了中國方案。

　　（四）運用大數據提升國家治理現代化水準

　　大數據是資訊化發展的新階段。隨著資訊技術和人類生産生活交匯融合，網際網路快速普及，全球數據呈現爆發增長、海量集聚的特點，對經濟發展、社會治理、國家管理、人民生活都産生了重大影響。世界各國都把推進經濟數字化作為實現創新發展的重要動能，在前沿技術研發、數據開放共用、隱私安全保護、人才培養等方面做了前瞻性佈局。對以大數據為象徵的資訊資源開發利用能力，已經成為國際競爭及國家整體實力的重要方面。“十三五”規劃綱要中提出實施國家大數據戰略，把大數據作為基礎性戰略資源，全面實施促進大數據發展行動。加快推動數據資源共用開放和開發應用，助力産業轉型升級和社會治理創新。習近平總書記指出，“以大數據等資訊化技術推進政府管理和社會治理模式創新，不斷促進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化”。

　　（五）沒有網路安全就沒有國家安全

　　古往今來，很多技術都是“雙刃劍”，從世界範圍看，網路和資訊化安全威脅日益突出，並日益向政治、經濟、文化、社會、生態、國防等領域傳導滲透。習近平總書記對處理安全和發展的關係高度重視，他強調，“網路安全和資訊化是相輔相成的。安全是發展的前提，發展是安全的保障，安全和發展要同步推進”。從“網路安全和資訊化是一體之兩翼、驅動之雙輪，必須統一謀劃、統一部署、統一推進、統一實施”，到突出強調“樹立正確的網路安全觀”，再到明確要求“貫徹落實總體國家安全觀”，習近平總書記從認識論層面深刻闡述了網路安全觀的極端重要性，為推動建立網路安全體系，樹立正確的網路安全觀指明瞭方向。

　　三、明確我國資訊化高品質發展的實踐路徑

　　習近平總書記關於資訊化的重要論述，深刻回答了事關資訊化發展的一系列重大理論和實踐問題，為如何發揮資訊化引領作用，推進資訊化高品質發展，將資訊化深度融入國家治理體系和治理能力現代化建設，明確了實踐路徑。

　　（一）持續發揮資訊化在推進國家治理能力現代化中的引領作用

　　全世界範圍內，以移動網際網路、大數據、人工智慧、區塊鏈等為代表的新技術應用極大地推動了各國社會生産力的發展和生産關係的重塑，引發了各國在政治、經濟、社會、文化等重要領域的深刻變革，顯著地改變著政府、市場和社會關係，正加速成為經濟社會發展的核心要素。在我國推進國家治理體系和治理能力現代化過程中，要充分發揮好資訊化的創新驅動和引領作用。

　　習近平總書記也多次強調，“善於運用網際網路技術和資訊化手段開展工作”“要推動網際網路、大數據、人工智慧和實體經濟深度融合”“發揮區塊鏈在促進數據共用、優化業務流程、降低運營成本、提升協同效率、建設可信體系等方面的作用”。黨的十九屆四中全會《決定》中明確指出，“建立健全運用網際網路、大數據、人工智慧等技術手段進行行政管理的制度規則”。要創新行政管理和服務方式，加快推進全國一體化政務服務平臺建設，健全強有力的行政執行系統，提高政府執行力和公信力。推進數字政府建設，加強數據有序共用，依法保護個人資訊。從根本上講，要深度運作資訊化手段拓寬國家治理體系範圍，提升國家治理能力，改善政府管理，服務人民群眾，深化資訊化的引領作用。

　　（二）實現資訊領域核心技術的重大突破

　　“核心技術是國之重器”，習近平總書記指出，網際網路核心技術是我們最大的“命門”，核心技術受制於人是我們最大的隱患。“我國網際網路和資訊化工作取得了顯著發展成就，網路走入千家萬戶，網民數量世界第一，我國已成為網路大國”，但是“同世界先進水準相比，同建設網路強國戰略目標相比，我們在很多方面還有不小差距，特別是在網際網路創新能力、基礎設施建設、資訊資源共用、産業實力等方面還存在不小差距，其中最大的差距在核心技術上”。

　　十九屆四中全會《決定》中提出，構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制。加大基礎研究投入，健全鼓勵支援基礎研究、原始創新的體制機制。建立以企業為主體、市場為導向、産學研深度融合的技術創新體系。這為實現資訊領域核心技術重大突破提供了體制機制保障，同時，在推動資訊化事業高品質發展的進程中，習近平總書記強調，“要下定決心、保持恒心、找準重心，加速推動資訊領域核心技術突破”“必須充分調動企業家、專家學者、科技人員積極性、主動性、創造性”。

　　（三）推進全球網際網路治理體系變革

　　十九屆四中全會《決定》提出，建立健全網路綜合治理體系，加強和創新網際網路內容建設，落實網際網路企業資訊管理主體責任，全面提高網路治理能力，營造清朗的網路空間。推進全球網際網路治理體系變革關乎全人類的前途命運，是順應資訊時代發展潮流的必然選擇，也是應對網路空間風險挑戰的迫切需要。各國應當在尊重彼此核心利益的前提下，謀求共同福祉，應對共同挑戰，讓網際網路更好造福世界各國人民，攜手開創人類更加美好的未來。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷加強網路內容建設，培育積極健康、向上向善的網路文化。習近平總書記提出的遵循“四項原則”和“五點主張”，構建網路空間命運共同體的思想，正是應對資訊化挑戰的迫切要求，更加充分展現了中國在全球網際網路治理中的大國擔當，為推進全球網際網路健康、安全、可持續發展貢獻了中國智慧和中國方案。

　　（四）提升國家網路和資訊化安全整體水準

　　安全是發展的前提，發展是安全的保障，安全和發展要同步推進，沒有網路和資訊化安全就沒有國家安全，就沒有經濟社會穩定運作，廣大人民群眾利益也難以得到保障。網路安全是資訊化發展的前提。習近平總書記指出，“要樹立正確的網路安全觀，加強資訊基礎設施網路安全防護，加強網路安全資訊統籌機制、手段、平臺建設，加強網路安全事件應急指揮能力建設，積極發展網路安全産業，做到關口前移，防患于未然”。

　　習近平總書記強調，“要落實關鍵資訊基礎設施防護責任，行業、企業作為關鍵資訊基礎設施運營者承擔主體防護責任，主管部門履行好監管責任。要依法嚴厲打擊網路駭客、電信網路詐騙、侵犯公民個人隱私等違法犯罪行為，切斷網路犯罪利益鏈條，持續形成高壓態勢，維護人民群眾合法權益。要深入開展網路安全知識技能宣傳普及，提高廣大人民群眾網路安全意識和防護技能”。

　　（五）深化實施國家大數據戰略

　　目前，我國大數據發展突飛猛進，網路購物、移動支付、共用經濟等數字經濟新業態新模式蓬勃發展，走在了世界前列。成就取得的同時，我們應該審時度勢、精心謀劃、超前佈局、力爭主動，深入了解大數據發展現狀和趨勢及其對經濟社會發展的影響，分析我國大數據發展取得的成績和存在的問題，深化實施國家大數據戰略，我們要瞄準世界科技前沿，集中優勢資源突破大數據核心技術，加快構建自主可控的大數據産業鏈、價值鏈和生態系統。習近平總書記指出，“以推行電子政務、建設新型智慧城市等為抓手，以數據集中和共用為途徑，建設全國一體化的國家大數據中心，推進技術融合、業務融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務”。

　　習近平總書記指出，要運用大數據促進保障和改善民生。大數據在保障和改善民生方面大有作為。要堅持以人民為中心的發展思想，推進“網際網路+教育”、“網際網路+醫療”、“網際網路+文化”等，讓百姓少跑腿、數據多跑路，不斷提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水準。要堅持問題導向，抓住民生領域的突出矛盾和問題，強化民生服務，彌補民生短板，推進教育、就業、社保、醫藥衛生、住房、交通等領域大數據普及應用，深度開發各類便民應用。要加強精準扶貧、生態環境領域的大數據運用，為打贏脫貧攻堅戰助力，為加快改善生態環境助力。

　　（六）構建具有全球競爭力的人才制度體系

　　十九屆四中全會《決定》提出，要“完善科技人才發現、培養、激勵機制，健全符合科研規律的科技管理體制和政策體系，改進科技評價體系，健全科技倫理治理體制”。目前，全球人才競爭日益激烈，網路空間和資訊化實力的競爭，歸根結底是人才競爭，建設網路和資訊化強國，必須培育優秀的人才隊伍作為支撐，必須建立完善的制度體系作為保障。

　　習近平總書記指出，“要研究制定網信領域人才發展整體規劃，推動人才發展體制機制改革，讓人才的創造活力競相迸發、聰明才智充分涌流”。如何把資訊化人才資源匯聚起來，習近平總書記強調，“要採取特殊政策，建立適應網信特點的人事制度、薪酬制度，把優秀人才凝聚到技術部門、研究部門、管理部門中來。要建立適應網信特點的人才評價機制，以實際能力為衡量標準，不唯學歷，不唯論文，不唯資歷，突出專業性、創新性、實用性。要建立靈活的人才激勵機制，讓作出貢獻的人才有成就感、獲得感。要探索網信領域科研成果、智慧財産權歸屬、利益分配機制，在人才入股、技術入股以及稅收方面制定專門政策。”

　　（作者係國家稅務總局徵管和科技發展司司長）