政府工作報告為何五提“一帶一路”？

　　今年政府工作報告五次提及“一帶一路”，從去年的政府工作總結到今年重點工作都離不開“一帶一路”，頻率甚至和作為今年工作主線的深化供給側結構性改革一樣多，並特別提出要高品質辦好今年5月中旬在北京舉辦的有全球數十個國家一千多人參加的“一帶一路”國際合作高峰論壇，同奏合作共贏新樂章。

　　政府工作報告首先在總結上年政府工作中提到“對外開放推出新舉措，‘一帶一路’建設進展快速，一批重大工程和國際産能合作項目落地”。這是過去一年政府對“一帶一路”的高度重視和取得的成績。事實上，“一帶一路”倡議從提出至今三年多，在政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通方面都取得了積極進展。尤其是在2016年取得了全面而加速發展。截止目前已有100多個國家明確表示支援共建“一帶一路”，“一帶一路”成為不僅連接亞非歐，而且連接全球的全球通。

　　推進“一帶一路”與沿線國家加強戰略對接、務實合作。政府工作報告對我國積極擴大對外開放進行了總結。我國分別與50多個國家簽署了共建“一帶一路”的協議，推動與沿線國家交流溝通與務實合作。我國的“一帶一路”不僅與哈薩克的“光明之路”實施對接合作，與蒙古的“草原之路”實施對接合作，與俄羅斯的“歐亞經濟聯盟”實施對接合作，而且與相關地區和國家就“一帶一路”同歐盟“容克投資計劃”、與柬埔寨的“四角戰略”、與寮國的“變陸鎖國為陸聯國”戰略等對接達成共識。2016年，我國“一帶一路”還實現了與沙烏地阿拉伯的“2030願景”的對接，與埃及的“振興計劃”的對接，與伊朗的四大走廊及跨境走廊對接，並積極推動“一帶一路”同捷克、波蘭、烏茲別克、汶萊等國及歐亞經濟聯盟的發展戰略對接。

　　“一帶一路”促進了區域經濟合作。政府工作報告提出要“深入實施‘一帶一路’、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大戰略，啟動建設一批重點項目。”

　　2016年，“一帶一路”堅持共商共建共用，推動了我國與世界的互聯互通、經貿合作、人文交流。通過構建沿線大通關合作機制，建設國際物流大通道。在經貿合作方面，推進邊境經濟合作區、跨境經濟合作區、境外經貿合作區建設。“一帶一路”正發展成為和平友誼紐帶、共同繁榮之路。

　　“一帶一路”推進的貿易暢通促進了沿線國家經貿和投資增長。2016年我國對“一帶一路”沿線國家直接投資達到145億美元。中國企業已經在沿線20多個國家建立了56個經貿合作區，累計投資超過185億美元，為東道國增加了近11億美元的稅收和18萬個就業崗位。

　　在“一帶一路”建設過程中，一大批重大基礎設施項目正在穩步推進。通過“一帶一路”建設，“中國製造”“中國建造”“中國服務”“中國標準”“中國技術”“中國經驗”“中國模式”正受到越來越多沿線國家的歡迎。與此同時，沿線國家的産品、服務、技術、資本也正在源源不斷地進入中國，雙方正在實現互利共贏。

　　我國正在以“一帶一路”引領對外開放。通過紮實推進“一帶一路”建設，充分利用國內國外兩個市場兩種資源，培育了新的經濟增長點，而且調整優化了産業結構，為供給側結構性改革打下基礎。促進我國的企業更好地參與全球價值鏈、産業鏈和供應鏈。

　　中國不僅與沿線國家開展戰略對接，推進政策溝通；而且推動了沿線國家和地區鐵路、公路、航空、航運、電力、通訊等的重大項目建設，推進了區域互聯互通、國際貿易“單一窗口”建設和貿易暢通。通過促進開放型經濟發展，我國逐步確定了適用於全國的外商投資準入特別管理措施，進一步擴大了對外開放的範圍；通過開展國際産能合作，推進境外項目建設運營一體化，帶動國內裝備、技術、標準、管理和服務“走出去”。

　　政府工作報告中明確提出今年的重點工作是紮實推進“一帶一路”建設，主要分為以下三大方面。

　　首先，政府工作報告指出要堅持共商共建共用，加快陸上經濟走廊和海上合作支點建設，構建沿線大通關合作機制。“一帶一路”倡議提出三年來，中巴經濟走廊、新亞歐大陸橋經濟走廊、中蒙俄經濟走廊、中國-中亞-西亞經濟走廊、中國-中南半島經濟走廊、孟中印緬經濟走廊均已開始建設，其中在中巴經濟走廊上，包括公路、港口、鐵路、水電站等項目都已開始建設，瓜達爾港已初步建成並投入運營，海上合作支點建設正加速進行。2017年，六大經濟走廊和海上合作支點建設將加速推進。為“一帶一路”的互聯互通提速。進而實現貿易暢通、資金融通和民心相通。

　　其次，政府工作報告提出深化國際産能合作，帶動我國裝備、技術、標準、服務走出去，實現優勢互補。“一帶一路”倡議提出三年來，中國除設立了400億美金的絲路基金之外，還專門建立了數千億國際産能合作基金，其中包括與哈薩克的中哈産能合作專項基金，中非産能合作基金、中國-中東國際産能合作基金等。通過推動共建“一帶一路”，中國與接近30個國家建立了國際産能合作機制，提高了這些國家的工業化進程，帶動了中國裝備、技術、標準、服務走出去，與沿線國家實現優勢互補，共同促進本地區經濟發展與互聯互通水準的提高。

　　最後，加強教育、文化、旅遊等領域交流合作。“一帶一路”沿線除了兩頭東南亞活躍的經濟圈以及歐洲發達經濟圈之外，中間地帶分佈著不少不發達的國家和地區，這些地區的教育水準亟待提高，共建“一帶一路”建設，還需要從推進共建“一帶一路”的教育入手，從“一帶一路”各具特色的旅遊合作建設入手，通過提高“一帶一路”的旅遊合作，加強沿線國家人民的相互了解，進而促進沿線國家人民的相互信任，從而加強沿線國家人民的互相合作，提高共建“一帶一路”的效率和水準。通過“一帶一路”建設，在共建利益共同體、責任共同體的基礎上使沿線國家結成命運共同體。(劉英：中國人民大學重陽金融研究院 研究員)