國家治理需要依法治國和以德治國相結合

　　法制網特約評論員 周望

　　法治與德治的關係問題，歷來是政治學、法學的基本問題，也是治國理政的基本問題。近日，習近平總書記在主持中共中央政治局第三十七次集體學習時強調，堅持依法治國和以德治國相結合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰，推進國家治理體系和治理能力現代化。這表明瞭執政黨對治國理政規律認識的深化。

　　法治與德治為什麼能結合？為什麼要結合？

　　法治與德治的關係，乃基於法律與道德的關係。法律是成文的道德，道德是內心的法律。法律和道德都具有規範社會行為、調節社會關係、維護社會秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能。法安天下，德潤人心。法律有效實施有賴於道德支援，道德踐行也離不開法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協同發力。

　　歷史上，“禮法合一，德主刑輔”是中華法係的典型特徵，是中國古代治國理政的精髓。改革開放以來，執政黨深刻總結我國社會主義法治建設的成功經驗和深刻教訓，把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執政確定為黨治國理政的基本方式，走出了一條中國特色社會主義法治道路。這條道路的一個鮮明特點，就是堅持依法治國和以德治國相結合，強調法治和德治兩手抓、兩手都要硬。這既是歷史經驗的總結，也是對治國理政規律的深刻把握。

　　法治與德治如何結合？

　　一方面，要強化道德對法治的支撐作用。堅持依法治國和以德治國相結合，就要重視發揮道德的教化作用，提高全社會文明程度，為全面依法治國創造良好人文環境。要在道德體系中體現法治要求，發揮道德對法治的滋養作用，努力使道德體系同社會主義法律規範相銜接、相協調、相促進。要在道德教育中突出法治內涵，注重培育人們的法律信仰、法治觀念、規則意識，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，營造全社會都講法治、守法治的文化環境。

　　另一方面，要把道德要求貫徹到法治建設中。以法治承載道德理念，道德才有可靠制度支撐。法律法規要樹立鮮明道德導向，弘揚美德義行，立法、執法、司法都要體現社會主義道德要求，都要把社會主義核心價值觀貫穿其中，使社會主義法治成為良法善治。要把實踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德要求及時上升為法律規範，引導全社會崇德向善。要堅持嚴格執法，弘揚真善美、打擊假惡醜。要堅持公正司法，發揮司法斷案懲惡揚善功能。

　　同時，要運用法治手段解決道德領域突出問題。法律是底線的道德，也是道德的保障。要加強相關立法工作，明確對失德行為的懲戒措施。要依法加強對群眾反映強烈的失德行為的整治。對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的徵信系統，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信、不能失信。對見利忘義、制假售假的違法行為，要加大執法力度，讓敗德違法者受到懲治、付出代價。

　　防止兩種錯誤傾向

　　其一，要防止“法治萬能主義”的制度迷信。“徒善不足以為政，徒法不能以自行。”法治是治國理政的基本方式，但並非唯一方式。治理的本質，不僅意味著政府、市場和社會的多元共治，也意味著法律、道德、習慣等多種方式的綜合治理。法治是他治、他律，德治是自治、自律。法治和德治在國家治理中各自起著獨特的、不可替代的作用。比如，反腐敗的目標是要建立“不敢腐，不能腐，不想腐”的長效機制。從“不敢腐”“不能腐”到“不想腐”，其內在邏輯是一個從外在約束到內在自覺，從治標到治本的過程，也就是一個從法治發力到法治和德治協同發力的過程。因此，領導幹部既要帶頭學法、模範守法，也要努力成為全社會的道德楷模。

　　其二，要防止“法治虛無主義”的道德泛化。法律是準繩，任何時候都必須遵循；道德是基石，任何時候都不可忽視。要重視道德的作用，但不能過度誇大道德的作用。強調德治，不是以德治取代或衝擊法治，否則就有倒向人治的風險。堅持依法治國和以德治國相結合，不是説二者可以並列、地位相同，而是強調在依法治國這個基本方略的基礎上，更好地發揮道德在國家和社會治理中的作用。

　　（作者係中國浦東幹部學院副教授，中國特色社會主義創新研究基地研究人員，華東師範大學立法與法治戰略研究中心研究員）