京華時報：環保執法，力度準頭一個不能少

　　原標題:環保執法,力度準頭一個不能少

　　力度,是讓不法企業付出的成本;準頭,是讓不法行為遭到查處的概率。成本與概率的乘積,才構成終極的威懾力。要對環境品質沒有改善,污染不降反升的城市來一場聯合大督查。

　　11月2日,太原市、珠海市、曲靖市等10個城市被環保部點名批評,原因是今年1-9月這些城市或水環境品質同比變差,或大氣環境品質同比變差,但當地的環保部門卻沒有與之相應地提高環境執法力度。同一天,全國人大常委會舉行全體會議,聽取了關於《中華人民共和國環境保護法》實施情況的報告。其中透露,有地方領導違規干預環境監測和執法,地方保護現象仍然存在。

　　近年來,環保執法的力度不斷加大,全國範圍內的通報處置不少見,也起到了“敲山震虎”的效果。可是,個別地方的整改措施不盡如人意,執法面臨的困境並沒有真正改變。正如有論者言,“鐵拳治污”要落到“官帽子”上,一方面加大行政問責的力度,一方面要增加投入,改變缺人、缺裝備、缺技術的“小馬拉大車”現狀。這樣才能既提升執法的打擊力度,又增進執法的打擊準頭。

　　力度,是讓不法企業付出的成本;準頭,是讓不法行為遭到查處的概率。成本與概率的乘積,才構成終極的威懾力。具體來説,行政層面的逐級施壓、依法追責,喚醒的是各級治理者對環境保護的執法決心,讓政府的監管責任與企業的主體責任落到實處。這裡的“實處”包括治理者對不法企業的動真碰硬,哪怕上繳的利稅再多、一時吸納的就業再多,該處罰的處罰,該查封的查封,該停産的停産,嚴格地按照法律規定的裁量區間進行懲戒。

　　與此同時,在廣大的中西部地區,不法企業的污染行為隱蔽性強、分佈又很廣泛,查處一個案子的力度容易到位,但是推而廣之、普遍施壓的難度就太大。甚至在有的地方,一個執法人員需要面對數十家企業“貓捉老鼠”。且不論“被尋租”的可能性,縱然有心監管也必然力有不逮。因此,提高執法的可及性,破解“最後一公里”的準頭問題,正是終結不法企業僥倖心理的當下難點。

　　讓違法排污的企業與個人産生“切膚之痛”,讓危害公共環境來滿足私人利益的行徑成為“過街老鼠”,就要靠逆向的成本收益來讓他們感到“不划算”“沒必要”,從而轉變生産經營的方式,靠技術改造、合理排放營商興業。“外部成本內部化”的關鍵在於監管執法的心無旁貸、不徇私情。其中的“私”現在已不止個體的私交,還有地方狹隘的本位觀念。下一步,就要按環保部的要求對環境品質沒有改善,污染不降反升的城市來一場聯合大督查。

　　影視作品裏,那些只會扒拉自家小算盤的葛朗臺,倚仗的便是極端自利的“經濟人”觀念辦企業。改變他們的思維模式,難;那就必須加大公益執法的力度與準頭,倒逼他們終結行為模式,把“清水藍天”的專項行動一錘一錘落到基層、落到實處。