中美戰略與經濟對話為G20峰會做鋪墊特約

　　紀明葵國防大學教授

　　6月7日，第八輪中美戰略與經濟對話閉幕。第八輪中美戰略與經濟對話達成的四項主要成果，雖有原則一致，但諸多不一致的細節尚待協商敲定。這些成果的進一步落實，不僅在為2016杭州G20峰會做鋪墊，也對中美雙方，尤其是對中國宏觀政策的下一步走向也尤為關鍵。

　　四項主要成果

　　第八輪中美戰略經濟對話，恰逢2016年G20杭州峰會即將召開、中美貿易摩擦上升、人民幣SDR（特別提款權）旅程正式起航、人民幣和美元預期不斷等複雜背景交織，因此，對話成果值得關注。

　　中美戰略與經濟對話的四項主要成果有：交換雙邊投資協定（BIT）負面清單；人民幣業務將在北美開展，中方將給美方2500億元人民幣合格境外投資者額度（RQFII）；提振經濟，避免人民幣競爭性貶值；中方將減掉1.1億-1.5億鋼鐵産能，並承諾不新增産能。

　　這是目前中美雙方在經濟和政策領域裏矛盾衝突最多、最受兩國企業和金融業關注，也是對下一步中國宏觀政策、對外開放、貨幣政策和産業政策影響最大的四個方面。這些成果的進一步落實，將為2016杭州G20峰會做好鋪墊。

　　交換負面清單至關重要。負面清單在上世紀80年代中美雙邊談判投資協定就開始醞釀。中美BIT談判是在進一步落實2015年9月習近平主席訪美的成果。中美BIT談判達成對雙方企業在對外投資時，除了被明確列出的負面清單之外的一切領域，都享受與本國企業同樣便利的國民待遇。也就是説，BIT只要達成，出了在國家安全、核心資訊技術等領域，在負面清單之外的領域，中國企業在美國進行的投資、並購和經營行為，均享受的美國國民企業待遇。同樣，中國也將給美國企業在中國的投資、並購和經營行為提供國民待遇。

　　對於中國而言，中美BIT談判的意義不亞於“第二次入世談判”，旨在以具有法律約束力的協定，為中美兩國投資者相互保護對方在兩國直接投資財産與利益的安全。

　　BIT談判仍有困難

　　美國需要對負面清單以及相關的法律解釋中列舉的關鍵基礎設施、重要技術、國家安全三項，給出更清晰的定義。美國要澄清美國的安全審查制度，明確哪些領域是美國國家安全涵蓋的範圍，以消除美國行政當局隨意做出中止項目的可能和擔憂。

　　在智慧財産權保護、外資並購審查機制方面，中國需作出更多智慧財産權保護承諾，美國則需要考慮進一步放開中國企業對美國國內高技術産業的投資、進口、技術轉讓等方面業務限制，給有關高技術企業的並購、進口等行為提供更寬鬆的政策環境。

　　中國需要進一步考慮在美國企業訴求較多的金融服務、農業、汽車、醫療等領域，對美國做更多審慎但有突破性的開放，並在涉及投資審批程式、投資者法律保護等方面做出更為透明的承諾。美國則需要在上述領域中，對中國一些産業的實際發展狀況做更多切合實際的考慮。

　　目前中國國內金融市場還不夠穩健，中國監管部門對金融市場的監管能力、風險管控能力還極度欠缺，因此盲目開放金融業，無論出於經濟角度還是政治角度，都不現實。

　　中方將給美方2500億元人民幣合格境外投資者額度，這反映了中國積極開放金融市場的態度。相比之下，人民幣境外合格投資者額度美國哪些投資機構能夠入圍更為重要，因為美國一些活躍度較高對衝基金能都參與進來，這直接考驗著中國在金融市場開放方面的容忍和監管能力。開放RQFII是此次中美戰略與經濟對話達成的一個重要成果，但相對於美國更大的訴求和中國面對的客觀壓力，未來還有更多議題需要與美國對話協商。

　　中美應正視分歧

　　習近平説，有了分歧並不可怕。關鍵是不要把分歧作為採取對抗態度的理由。有些分歧可能無法在短期內解決。雙方都應該站在對方的立場考慮，以務實和建設性的態度加以管控。

　　在兩國最高級別的年度對話機制上，中國傳遞的資訊是非對抗以及擱置爭議尋求互利。中美在亞太地區存在廣泛的共同利益，這裡不應該成為博弈的競技場，中美要“防止浮雲遮眼，避免戰略誤判”。

　　中美要“妥善管控分歧和敏感問題”，中美雙方存在一些分歧是正常的，雙方應“堅持求同存異、聚同化異”。中國自古以來就擁有對南海管轄權和領土主權，包括聲索國在內也都承認九段線內屬中國領土。只是上個世紀七十年代南海發現了石油，南海周邊聲索國才開始瘋狂侵佔我海洋領土，特別是“國際海洋法公約”出臺，發生了專屬經濟區劃分的矛盾。而中國在簽署“國際海洋法公約”時，按照海洋法公約規定已確認了涉及海洋領土主權問題不接受任何法律裁決。

　　為了解決與周邊索權國之間的矛盾，中國甚至提出了“主權歸我、擱置爭議、共同開發原則”，中國與東盟共同簽署了“南海行為宣言”，要求南海領土矛盾要採取和平解決爭端，雙邊對話解決，中越之間已經取得了部分成果，中越菲在共同勘測地震問題也達成了協議。只是由於美國提出重返亞太，實施“亞太再平衡”戰略，南海有美國利益才使南海矛盾升級。而美國提出的南海自由航行權不是商用船隻的自由航行權，而美國軍事力量在別人管轄區的自由航行、偵察的權力。美國至今都沒有批准國際海洋法公約，反過來天天用海洋法説事，讓別人接受早已排斥的裁決；自己卻用國內法代替國際法，不承認各國擁有的12海裏主權，強行進入別人領海偵察監視獲取情報，這就使海洋爭端更加麻煩，因此，各方只有冷靜下來用和平的方法關照各方利益才能使矛盾更好的解決，靠強大的軍事力量面對中國這樣一個大國是不可能解決問題，最多也就是兩敗俱傷。

　　中美在亞太地區擁有廣泛共同利益，“寬廣的太平洋不應該成為各國博弈的競技場，而應該成為大家包容的大平臺”。應該保持經常性對話，共同應對各種挑戰，培育“共同而非排他的‘朋友圈’”。

　　中美戰略經濟對話雖然已經取得了一定的成果，為G20峰會作了較好的鋪墊，但雙方矛盾仍然存在，南海新舊矛盾緊張氣氛仍就是籠罩在G20峰會前面的烏雲，中美兩國必須設法找到兩大強國的共同基礎，如網路安全、經濟安全、金融安全等，才能共同應對挑戰而不是玩零和遊戲。