十二屆全國人大常委會第十次會議8月25日至31日在京舉行，有“經濟憲法”之稱的預演算法修正案草案將於此次會議上進行第四次審議，並將首次被提請表決。如表決通過，即意味著我國新預演算法有望于本週末出臺，為新一輪財稅體制改革啟幕。（8月25日 《經濟參考報》）

　　從2004年預演算法修改納入十屆人大立法規劃，到今天已跨越十年光陰，預演算法修訂過程可謂漫長曲折，艱辛備嘗。同時也折射出其背後的利益博弈之深、觀點分歧之大。而圍繞現行預演算法運作中的一些弊病，公眾長期以來形成的三個“心結”也需藉本次預演算法修改得到祛除和化解。

　　一是“拍腦袋”問題。長期以來由於預算編制缺乏剛性約束，預算調整隨意性大，這也造成一些地方往往預算定了不算，根據長官意志隨時隨意調整，一些“拍腦袋工程”拆了建、建了拆，財政資金浪費嚴重。因此，新預演算法有必要新增條款限制預算調整行為，並對有失規範的預算調整行為引入懲戒機制。

　　二是“障眼法”問題。預算內容不全面，實行選擇性公開；語言表達太專業、晦澀，讓人看得雲山霧罩，不明就裏……類似這樣的“看不懂”問題，是長期以來許多地方財政預算報告倍受人大代表和群眾詬病之處。要想讓公眾尤其是納稅人清清楚楚弄明白並有效監督財政資金究竟花在了什麼地方、花得是否合理、是否用在了刀刃上， 預算公開做到透明易懂是前提，而不能成為華而不實、流於形式的“花瓶”。因此，預演算法修改能在透明易懂上著力，也是公眾寄望所在。惟有如此，才能便於人大代表代表人民行使監督權，才能體現政府資金收支引進外部監督的誠意。

　　三是“吊胃口”問題。“跑部錢進”是多年來人們對地方向中央各部門爭取政策資金的形象説法，其根緣即在於轉移支付制度的不健全、不完善。正是因為“跑部”管用，誰跑起來、誰跑得勤誰就能“錢進”，所以各地方才熱衷於跑，爭著跑，不跑錢就進不來。這種不規範、主觀性強的財政資金配置方式，吊足了地方的“胃口”，形成了一種爭相同上級部門拉關係的不正之風，同時也損害了財政資金使用的公平性，影響了資金的最優化配置。因此新預演算法有必要對財政轉移支付的設立、使用加以約束和規範，以保證財政資金用得其所，而非“會哭的孩子有奶吃”。

　　財政預算是一個國家的賬本，收入與支出連著千家萬戶。正因此，作為規範政府收支行為的法律，預演算法修改的一舉一動備受關注。上述公眾的所謂“心病”其實是社會的憂慮所在、現行預演算法的缺陷所在。要化解公眾的擔心，消除現行預演算法在運作中長期存在的弊病，就需在修改中回應社會關切，讓各級財政預算今後在新法的約束下，增強剛性約束，確保財政資金收入支出做到公開、透明、規範，成為明白賬、規矩賬、實在賬。