6月12日,中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組印發通知指出,對第二批教育實踐活動中深化“四風”突出問題專項整治不重視的,要約談一把手。同日,環保部等8部門部署2014年環保專項行動,提出對查處環境違法行為不力的,要通報批評並約談當地政府負責人。有媒體統計,至少有20個國務院部委對下級機關或所管轄的企業開展過“約談”。
黨政機關這種動真格的“約談”,正在發揮著前所未有的預防性和約束性作用,以動真碰硬的態度消除改革的阻力,促進改革提速。
首先,從主管部門的角度而言,“約談”能有效防止情況惡化。
過去發現幹部有問題,多是“上面”派調查組下來調查,用文件傳達意見和處理決定。一方面,這種形式基本都發生在“上面”掌握了一定證據的情況下,也就是被查幹部很可能已經犯下嚴重錯誤;另一方面,調查中,雙方的注意力會集中在認定所查的問題是否屬實上,而非研究問題的産生和預防上。
“約談”這種方式,能規避這兩方面的問題——既能讓被管者與主管部門近距離溝通,幫助主管部門研究問題的産生和解決策略;又能及時警示有問題的被管者,預防更嚴重問題的發生。
其次,從被管者的角度而言,被“約談”有助於更好地理解主管部門,用規範贏得順利。
以前,下級無法擁有上級的視野,只能用“自我假設”的方式猜測上級的意圖和接受尺度;而企業往往在理解政策上是外行,難以把握主管部門政策動態的意圖。正因為這樣,不同被管者對上級主管部門的政策和意圖理解不同,在執行層面上更是相去甚遠。
“約談”這種方式,讓被管者有機會當面接受上級主管部門的指導,獲知上級主管部門明確的意圖和接受尺度,從而實現“心裏有底”,更容易做到工作合規,減少因誤解導致的錯漏。
最後,就深化體制機制改革而言,動真格的“約談”是“加速劑”。
一些政府管理中的老大難問題,如個別地方幹部的思想作風問題、假冒劣質中藥材監管難題等,一直不時出現。相應的整改似乎也只是一陣風,讓改革蒙上進展緩滯的陰影。
“約談”這種方式,讓主管部門在行政管理中的“阻力”初現時,就通過主動、負責的溝通進行克服。不僅體現出中央層面對創新執政理念和執政方式的帶頭示範精神,更以無限期的問責機制為震懾,預防公權私用的“尋租”行為和尸位素餐的“不作為”行為,使改革的“車輪”加速前進。