中國社科院發佈的藍皮書《形象危機應對研究報告2013~2014》稱，官員形象危機呈“多元高發”態勢，群眾認為2013年形象最差的官員群體依次為：城管、學校領導、醫院領導、村幹部、警察、國企領導和民政幹部。

　　形象危機研究的結果，既是實際情況的反映，更是公眾意見的表達。受累于各種負面事件，比如城管暴力執法，比如校長開房門等，對於整個群體的形象，確實帶來了嚴重的負面影響。而如何看待這樣的評價，顯然需要“三省吾身”而不是“不以為然”。

　　必須承認的是，即便被評為形象最差的城管，也僅僅是“一條魚和一缸水”的關係問題。大多數執法在一線的城管人員，其辛苦的程度及職業的正當性，都應當得到承認。“形象最差”的結果，多少有“躺著中槍”的委屈感。但另一個層面，雖然城市管理與民眾訴求之間並無不可調和的矛盾，但工作的付出和最終的評價，卻可能形成很大的反差。一方面，直接與公眾打交道的公職人員，更容易得到公眾差評；另一方面，最差評價有事實的支撐和現實的依據，並非天然的職業歧視和民意偏見。

　　差評並不可怕，因為這既是事實的反映，更是民意的期待，希望以一個不光彩的標簽，讓個中人能夠有所反思和觸動，並因之加以改進，從而讓知廉明恥的道德力發揮其應有的促進作用，自然是善莫大焉。而對於被評價者來説，真正重要的不是“最差的結果”，而是看待結果的態度。

　　一個可喜的現象是，報告發佈後的輿論中，除了“實至名歸”之類的贊同外，其實也不乏“有點冤枉”的聲音。此説明，民意表達並不缺乏理性與寬容，而這樣的姿態更應換得城管群體的積極回饋。破壞形象易，改變形象難，若有共同的利益和關切，實現起來就並不困難，關鍵在於要讀懂民意的期待，以及差評背後的公共訴求，相向而行就能很快實現交融與互動。

　　因為很多人知道，城管的問題表面在素質，根本在體制問題。改變形象的策略既要注重治本，也得重視治標，既要著力實現最優，也應考慮次優，既要力求長遠，也要立足於現實。同樣為城市管理，各地在模式、管理和方法上都大同小異，不過在表現形式和結果上卻差異明顯，比如有的衝突不斷，有的卻相安無事，其間的原因就值得探析。

　　讀懂期待比糾結最差更有意義。近年來，一些地方為了改善城管形象，優化管理環境，採取了“眼神執法”、“鮮花執法”、“圍觀執法”等技術性改變，雖然在方式上還有待商榷，但在出發點卻獲得了肯定。即便是一種姿態也不失為進步。(堂吉偉德)