近日，《工人日報》報道了全國“積分入戶第一人”謝紅芬的故事。從2009年12月開始，廣東省中山市在國內率先進行探索，選出了第一批“積分入戶”的農民工。今年前10個月，廣東已有10.36萬名農民工通過積分入戶城鎮。
在全國戶籍改革停滯不前的情況下，廣東率先實行農民工積分入戶政策，“階梯放水”式戶籍改革算是啟動，戶籍閘門開得大了一些。這也讓那些已經在廣東定居的外來務工人員，有了一些落戶的盼頭。
但是，“積分入戶”在為一部分農民工打開了戶籍之門的同時，也將絕大多數農民工擋在門外。目前的積分入戶政策仍然存在著很大的不公。讓積分入戶的標準更合理，並進一步降低落戶的門檻，當成為下一步的政策目標。
落戶，本來應該只和農民工們的工作和居住權利相關，但是，細看廣東積分入戶的標準則顯然附加了很多不相關的東西，為農民工落戶設置了諸多高門檻。
如廣東規定積分標準和文化程度掛鉤，初中5分、本科以上學歷可獲80分；另外，積分標準和職業資格或專業技術職稱相關，中級職稱可獲60分；入戶也和社會服務與表彰獎勵掛鉤，獻血每次可加2分，捐款每千元積2分，表彰獎勵掛鉤最高可獲120分。但是，和農民工工作情況普遍相關的是參保情況加分，參加城鎮基本養老保險等“五險”，每個險種每滿一年才積1分，總分最高不超過50分。
按照這個積分入戶的標準，一個本科學歷相當於一個人工作16年，一個中級職稱相當於一個人幹12年，獻5次血相當於幹兩年等。眾所週知，農民工一般文化程度不高，也很少有人去搞什麼職業資格認證或申請專業技術職稱，然而，恰恰是在這些項目上，加分的餘地最大。因此，對學歷和職稱加分政策的慷慨，並不值得欣賞，其背後恰恰是為目標群體設立的樊籬。
另一方面，刻意壓低參保情況加分的分值，甚至設定50分的上限，令農民工的正當權利縮水。按照這個制度設計，如果其他項目沒有加分，一個農民工即便在珠三角幹上一輩子，也不可能落戶。
在這種被縮水的權利面前，積分落戶制度的進步價值有限。也正是因此，在一些地方，積分入戶制度受到農民工的冷遇與質疑並不令人意外。
相信有關制度設計者不會不了解這些情況。現在，很多地方既要迎合戶籍改革的大勢，又要達到控制人口的目的。一項政策在社會公平與現實利益之間糾結若此，豈能不會問題多多？
因此，未來應該加大參保、納稅情況的加分權重，而且也要取消加分上限。參保與納稅是農民工在當地工作、併為當地發展做出貢獻的直接證明，借此他們有正當的理由，要求當地政府給予他們市民待遇。在此之外，恐怕不應再附加太多其他的入戶條件。
當然，戶籍閘門不可能一下子完全打開，需要有一個逐步的過程。但是，這個過程並不意味著，各種歧視性落戶政策是合理的和永存的。戶籍改革的過程就是，逐步讓那些不合理的落戶政策和附加的落戶條件，退出社會、退出歷史舞臺。
所以，在積分入戶政策實施一年之際，有關方面應該看到這套制度並未化解“放開戶籍”與“控制人口”之間的內在矛盾，由此而承認目前制度設計的不足，並儘快提出修正方案。■ 社論
