人口普查如何將隱私保護落到實處

時間:2010-09-06 10:00   來源:人民網-觀點頻道

  近日,據相關部門透露,第六次全國人口普查工作開展以來,受流動人口數量較大、人戶分離較為普遍以及公民自我保護意識日益增強等因素影響,“入戶難”成為困擾調查員的一大難題。由於對人口普查的隱私保護存有擔憂,一些民眾不願意接受調查,或者在接受調查時提供虛假資訊等,影響到調查數據的真實性。

  “人無信不立”。人口普查,是政府與民眾的雙向互動,政府要取信於民,保護好民眾的隱私,打消民眾的顧慮和擔憂,民眾也要如實提供相關數據,為國家決策提供真實的參照。事實上,政府針對這次人口普查,採取了一些行之有效的保護措施,尤其是對人口普查數據採取嚴格的保密措施,並通過相關法規予以保駕護航,人口普查人員也需簽定“保密協議”、“保密承諾書”才能上崗。

  上述措施固然很好,但由於調查員的素質良莠不齊,且相關部門的保密意識還不夠強,將不利於人口普查工作的正常開展。不少民眾直言不諱,對調查員的素質存在疑慮,也擔心提供了真實數據後會遭到打擊報復,甚至秋後算賬。

  上海海關學院副院長石良平教授告訴筆者,做好人口普查工作,要以便民為出發點,高度重視保護個人隱私。他舉例説,日本進行人口普查時,緊急徵調了不少家庭婦女作為調查員,這些婦女大部分受過高等教育,素質比較高,國家再進行為期數十天的培訓,明確相關事項,並將保密工作作為重中之重。因此,人口普查工作相對較為順利。

  當前,我國要儘快完善保護人口普查數據隱私的法律。世界各國都對人口普查數據予以立法保護,確保民眾的隱私不被洩露。以美國為例,按照法律規定,人口普查局不能把參與者的回答透露給其他機構,其中包括福利機構、美國移民局、美國國稅局、法庭、警察和軍隊,違反該法律的工作人員最高將被判處5年監禁和5000美元的罰款。而且這條法律得到了嚴格的遵守。

  如果沒有法律的明確保護,很多統計數據可能會付之闕如。比如,大量“地下工作者”將始終處於失業狀態,大批從事“非法職業”的人員,可能因為害怕隱私被洩露以致遭遇打擊等,不提供真實數據。

  不少學者建議,我國應該進一步完善相關法律法規,並且要加大宣傳力度,消除民眾對個人資訊被洩露的擔憂。相關部門要加強監督,對於違規洩露民眾個人資訊的人員或機構,要嚴肅查處,絕不姑息。

  加強隱私保護,還需開動腦筋。建議通過一些民間組織或公益機構進行匿名的調查問卷,了解“地下工作者”的真實情況,作為人口普查數據的有益補充,確保數據的真實準確,為中央政府正確決策提供參考。

編輯:于斯文

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