臺灣官員這樣“曬”財産

　　臺灣監察部門網站開工英九的部分存款明細，他和夫人周美青去年的存款達到7293萬元新台幣。

　　臺灣的“陽光法案”包括了“公職人員利益衝突回避法”、“政治獻金法”等在內的一整套法令。

　　據《晶報》報道 每年11月開始，近6萬名臺灣公務人員都要集體做一件事了——申報個人財産。21年前，臺灣當局出於端正政風，確立公職人員清廉行為的考慮，公佈實施了“公職人員財産申報法”，而後經過不斷修訂完善，形成了包括“公職人員利益衝突回避法”、“政治獻金法”等在內的一整套“陽光法案”。在臺灣監察部門的網站上，當局正副領導人、“五院院長”等高官的財産可隨意查看，名下多少存款多少股票、幾套房子幾輛車等資訊一目了然，連配偶、未成年子女的財務狀況也不“放過”。苛刻嗎？確實有點，但誰讓你選擇當官呢？！

　　龍應臺也有“抱怨”

　　財産申報不必把資訊“攤給全世界看”、“我覺得自己的人權被剝奪了”。這些話聽起來有些耳熟？但你想像不到吧，它們出自大名鼎鼎的龍應臺之口。

　　今年7月，臺灣監察部門在官網上發佈了新一期的《廉政專刊》，公佈了包括龍應臺在內的部分高官的財産狀況。這其實是慣例，但“龍部長”在一些媒體的追問下卻有些抱怨。申報材料顯示，她擁有現金存款721萬餘元（新台幣，下同，約合144萬人民幣）、有價證券1874萬餘元與多筆不動産，在一家大陸銀行有存款並持有大陸國債，並在一年內還清了1060萬元的房貸，被一些媒體評論“很會理財”。“這有什麼好説的？就是這個洞拿去補那個洞。”龍應臺説。

　　龍應臺説，她並不反對申報個人財産，也肯定“陽光法案”的反貪功效，但她覺得無需將個人財務狀況公之於世，連地籍資料都要公佈，“自己的人權被剝奪了。”龍應臺認為，政務官將財産清楚告知監察部門即可。

　　“陽光法案”摸底探細之威力可見一斑。實際上，並非龍應臺一個人發“牢騷”。有官員早就抱怨，每個應申報的公務員到了申報日看到表格就頭大，有的申報項目過於細化，連汽車汽缸容量也要填報，意義何在？更有官員表示，每次申報財産，就要和老婆吵架。

　　臺灣監察部門公職人員財産申報處組長黃竟修理解這些官員的“不爽”，但他認為，身為公務人員必須接受公眾監督，“陽光法案”就是要端正風氣，樹廉立威，有些人認為隱私會被洩露，但出於公義與私利之平衡，必須這樣做。

　　咋申報，都申報些啥？

　　當然，並非所有公務人員都需申報財産，也不是所有申報者資料都要公開。根據規定，臺灣當局正副領導人，“五院院長、副院長”，政務人員，各級政府機關之首長、副首長，各級公立學校之校長、副校長，軍事單位上校編階以上之各級主官、副主官及主管，鄉（鎮、市）級以上政府機關首長等，均需申報財産。換言之，就是職位相對高的官員需申報財産，但也有些例外。黃竟修説，有的公職人員並不屬於申報之列，但經調查有證據顯示其生活與消費明顯超過其薪資收入，經批准後可指定其申報財産；還有的職位雖低，但因其職務性質特殊，如和錢財打交道等，也要申報財産。

　　申報之後，受理申報機關（一般是監察部門、政風單位）要在規定期限內將材料審核匯整列冊，供人查閱；600多名高官的申報資料，除依前項辦理外，還要定期刊登政府公報並上網公告,其中包括當局正副領導人、“五院院院長、副院長”、政務人員（政務官）、“立委”、六大城市市長、其他縣（市）長等。

　　公職人員定期申報財産時間為每年11月1日至12月31日（書面、網路申報均可），申報內容主要包括三項：不動産、船舶、汽車及航空器；一定金額以上之現金、存款、有價證券、珠寶、古董、字畫及其他具有相當價值之財産；一定金額以上之債權、債務及對各種事業之投資。綜合起來，要填寫的大項有十多個，再加上細分類目，整張表填下來，的確是一項費時費力的“工程”。

　　以當局領導人馬英九去年11月25日的填表為例，申報顯示他（包括夫人周美青）去年的財産狀況是：存款7293萬元（約合1460萬元人民幣），不動産3筆（1筆土地2筆建築），有價證券15萬元，有多筆保險，名下沒有汽車、珠寶、古董字畫等，無任何事業投資。這只是一個大致情況，細分起來，不動産變動情況、面積多少、權利範圍、所有權人等均要一一填報；存款分別存在哪些銀行、存了多少、活期還是定期、是新台幣還是其他幣種等，也要寫清楚；有價證券包括股票、債券、基金收益憑證、其他有價證券等四類，四類中再細化……

　　申報財産亦有一個“準入門檻”。如果申報人、配偶及未成年子女（未滿20歲）個別所有之現金及存款超過100萬，每項(件)珠寶、古董、字畫及其他具有相當價值的財産超過20萬，就要逐筆申報。

　　另外，財産申報法令要求部分高官的三類財産強制信託，交給信託公司管理。一、不動産,但自擇房屋（含基地）一戶供自用者，及其他信託業依法令不得承受或承受有困難者（如臺灣地區之外的不動産、不動産為共有等），不包括在內；二、在臺灣上市及上櫃股票；三、其他經行政部門等核定應交付信託的財産。“這樣做目的就在於透明，防止個人黑箱操作，隱匿或轉移財産。”黃竟修説。

　　徒有其表，揪不出巨貪？

　　官員自己主動申報的財産就是其真實財産狀況嗎？顯然不完全是，所以需要審核抽查。

　　根據臺灣相關部門統計，至2013年底，全臺灣包括行政機關、公營事業、衛生醫療機構、公立學校職員等四大類公務人員，總計34.6萬餘人，其中行政機關23萬餘人。

　　黃竟修介紹，合規需財産申報者約6萬人，其中監察部門負責受理的有8000多人，每年一般抽查2%，電腦隨機確定名單。總體來看，不實申報者並不多。監察部門的資料顯示：截至今年9月30日，21年間臺灣由於公職人員不實申報而作出的裁罰案有1010件，總金額一億多元。

　　一般説來，不實申報如被查實，只會罰款處理（最高可罰400萬元），不會上升到刑責，當然其仕途留下污點也是必然。但如果申報不實被查實，仍“不思悔改”，無正當理由仍不去申報或改正者，就要“刑罰伺候”了——處一年以下有期徒刑、拘役或處十萬元以上五十萬元以下罰金。

　　“陽光”之下，馬英九的財産也曾被質疑過，連戰因申報不實被開過“罰單”。臺灣監察部門網站上還列舉了一些由於不實申報而被處罰的案例，以圖警示。

　　公職人員進行財産申報無疑會讓官員心存忌憚，但這項制度並非“包治百病”的靈丹妙藥。這幾年，臺灣社會就有一種聲音認為，財産申報流於形式，沒啥大用，揪不出大貪官。有人列舉了近年來發生的貪瀆大案，如陳水扁案、林益世（當局行政部門前秘書長）案等，這些人申報時間長達十餘年，監察部門都沒發現問題。

　　黃竟修表示，財産申報制度確實有檢討和不斷完善的地方，但據此認為該制度“沒用”值得商榷。他説：“申報者中有人會隱匿財産，或把錢放進保險箱、放在家裏或其他什麼地方，我們確實沒辦法去查。但財産申報制度初衷並不是要去查貪，而是讓公職人員財産公開透明，讓公職人員接受全民監督，心存敬畏，不能肆無忌憚。有了這項制度，可以增加官員貪污的風險。而從全局考量，財産申報也只是查貪環節之一，不是全部。不能把查貪除腐的希望，都寄託到財産申報制度上來。”

　　“如無此法令，則當官是零風險。”黃竟修説。顯然，在臺灣當官不可能是“零風險”，反而是“多風險”，除了法令層面為權力界定的“勢力範圍”外，官員更要受到議員、媒體、公眾的監督，做不好事遭受責罵甚至“羞辱”是家常便飯。

　　去年底，一家國際機構公佈了2013年全球清廉印象指數，參與評比的177個國家和地區中，中國臺灣地區以61分列第36名。這也算是對其整體形象的比較中肯的評價吧。