深刻把握“十五五”規劃建議的重點和要求
2025-11-03 13:31:00
來源：《求是》2025/21
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10月23日下午，北京，人民大會堂二層宴會廳，燈光璀璨，氣氛莊重熱烈，黨的二十屆四中全會第二次全體會議在此舉行，以舉手表決的方式通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）。
“通過！”
隨著習近平總書記的莊嚴宣布，全場掌聲如潮。這是新時代以來黨中央制定的第三個五年規劃建議，也是全面建設社會主義現代化國家新徵程上的第一個五年規劃建議，是確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展的綱領性文件，是乘勢而上、接續推進中國式現代化建設的又一次總動員、總部署，對于全面落實黨的二十大戰略部署、推進中國式現代化意義重大。
在全會第一次全體會議上，習近平總書記就《建議》起草的有關情況向全會作了說明（以下簡稱《說明》），明晰了事關“十五五”時期經濟社會發展的重大理論和實踐問題，為把全會開好、把《建議》稿修改好提供了重要遵循。要認真學習領會習近平總書記的《說明》和全會通過的《建議》，將貫徹落實好黨的二十屆四中全會精神作為當前和今後一個時期的一項重大政治任務，堅決把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來，貫徹落實到“十五五”時期經濟社會發展各方面全過程，為基本實現社會主義現代化而共同奮鬥。
如何認識《建議》制定過程是發揚黨內民主和全過程人民民主的生動實踐
累計收到311.3萬余條網上建言！
今年5月20日至6月20日，人民日報、新華社、中央廣播電視總臺所屬官網、新聞客戶端以及“學習強國”學習平臺紛紛開設專欄，聽取各界關于“十五五”規劃的意見建議。這是繼“十四五”規劃編制工作網上意見徵求活動後，再次通過互聯網就規劃編制向全社會徵求意見和建議，生動詮釋了全過程人民民主“最廣泛、最真實、最管用”。
五年規劃編制涉及經濟社會發展方方面面，同人民群眾生產生活息息相關。習近平總書記多次強調規劃編制要廣泛聽取意見建議，專門對“十五五”規劃編制工作作出重要指示，要求堅持科學決策、民主決策、依法決策，把頂層設計和問計于民統一起來。在《說明》中，習近平總書記強調，“這次文件起草工作，是發揚黨內民主和全過程人民民主的又一次生動實踐”，指明了《建議》起草過程的鮮明特點，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央堅持人民主體地位、一切為了人民、緊緊依靠人民的堅定政治立場。
《建議》的起草，始終在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下進行，在黨中央的頂層設計和謀篇布局下扎實推進。早在去年7月召開的黨的二十屆三中全會上，習近平總書記就對搞好“十五五”規劃前期謀劃工作提出要求。今年1月，中央政治局決定，成立黨的二十屆四中全會文件起草組，習近平總書記親自擔任組長。2月11日，習近平總書記主持召開文件起草組第一次全體會議並發表重要講話，深刻闡述制定《建議》的重大意義和需要研究的重點問題、重大戰略任務，對起草工作提出明確要求。《建議》起草過程中，習近平總書記親自領導、全程指導，多次就起草工作作出重要指示批示，主持召開座談會分別聽取7省區市主要負責同志意見和黨外人士意見，先後主持召開3次中央政治局常委會會議、2次中央政治局會議，聽取文件起草工作情況匯報，指導研究相關重大問題，提出重要修改意見，自始至終發揮著定向把舵作用。
《建議》起草的過程，是發揚民主、集思廣益的過程。今年1月22日，黨中央發出《關于對黨的二十屆四中全會研究“十五五”規劃建議徵求意見的通知》，在黨內外一定范圍徵求意見。2月下旬，黨中央組織6個調研組，赴12個省區市進行專題調研。5月20日至6月20日，“十五五”規劃編制工作網絡徵求意見活動參與度高、覆蓋面廣，有關方面從中整理出1500余條建議。《建議》的徵求意見稿形成以後，8月4日黨中央將徵求意見稿印發各地區、各部門、各有關單位徵求意見，共收到修改意見2112條。全會期間，經充分討論，與會同志提出修改意見176條。通過廣泛徵求意見和深入調研，有效匯集了黨內外智慧，廣泛凝聚了共識，使《建議》提出的各項任務舉措有扎實的理論和實踐基礎。
民主不僅體現在廣泛徵求意見的過程中，更體現在價值導向和吸收落實上。《建議》起草中，文件起草組對規劃建議徵求意見稿的修改意見逐條斟酌，予以充分吸收，增寫、改寫、精簡文字共計218處，覆蓋各方面意見和建議452條，反饋意見的吸收率達21.4%。《建議》有著滿滿的民生溫度，說的是“頂層事”，操的是“基層心”，不僅是國家發展的宏偉藍圖，也描繪了每個人的幸福生活圖景，彰顯了以人民為中心的價值取向，充分印證了實現人民對美好生活的向往是中國式現代化的出發點和落腳點。
如何認識“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期
歷史發展是連續性和階段性的統一。習近平總書記在《說明》中強調：“‘十五五’時期是夯實基礎、全面發力的關鍵時期，制定和實施好‘十五五’規劃，就能為2035年基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。”“夯實基礎、全面發力”，短短8個字，內涵豐富、分量很重，指明了“十五五”時期承前啟後的歷史方位和重要使命。
如何認識“十五五”時期的重要地位？要看到，實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程。黨的二十大明確了全面建成社會主義現代化強國、向第二個百年奮鬥目標進軍“兩步走”的戰略安排，到2035年基本實現社會主義現代化是第一步，需要從“十四五”到“十六五”3個五年規劃期的不懈努力、接續奮鬥。“十四五”時期是第一個五年，已經打下堅實基礎，實現良好開局。“十五五”時期居于中間，承前啟後，既要鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，進一步夯實發展根基，又要聚焦“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局全面協同發力，推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破，為“十六五”時期基本實現社會主義現代化創造良好條件。
如何認識“十五五”時期的發展環境？科學判斷國內外形勢，是謀劃一個時期經濟社會發展的重要前提。“十五五”時期我國發展環境面臨深刻復雜變化。《建議》明確提出，大國關係牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發展，我國發展處于戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期。同時要看到，我國具備主動運籌國際空間、塑造外部環境的諸多有利因素；我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。我們要保持戰略定力，增強必勝信心，充分發揮中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體係優勢、豐富人才資源優勢，把各方面優勢轉化為高質量發展的實際效能。
如何把握“十五五”時期經濟社會發展目標？科學設定發展目標，對制定和實施好五年規劃至關重要。2035年基本實現社會主義現代化，一個重要標志性指標就是人均國內生產總值達到中等發達國家水平，這要求“十五五”時期經濟社會發展保持適當速度。《建議》在深入研究和科學論證基礎上，提出經濟增長保持在合理區間、居民收入增長和經濟增長同步等重要目標；緊扣全面建成社會主義現代化強國“兩步走”戰略安排，從高質量發展、科技自立自強、進一步全面深化改革、社會文明程度、人民生活品質、美麗中國建設、國家安全屏障等7個方面提出經濟社會發展的主要目標。這些目標統籌發展需要和可能，兼顧當前和長遠，既積極進取又穩妥可行，是未來5年發展的“指揮棒”和“風向標”。要堅持目標導向、效果導向，把這些目標轉化為一項項思路舉措、具體任務，讓宏偉藍圖成為生動現實，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。
如何把握《建議》的基本內容和重點問題
《建議》由15個部分構成，分為三大板塊，共61條，約2萬字，明確了“十五五”時期經濟社會發展的指導思想、重大原則、主要目標，提出了實現這些目標的戰略任務和重大舉措，為今後5年乃至更長時期我國經濟社會發展提供了行動指南。
謀深慮遠，方能行穩致遠。習近平總書記在《說明》中闡明了《建議》起草的總體考慮，並提出堅持目標導向和問題導向、堅持係統思維、堅持進一步全面深化改革、堅持擴大對外開放等注意把握的要求。這“四個堅持”，與《建議》提出的“五個以”、“兩個推動”、“一個確保”的指導思想和“六個堅持”的重大原則，既一脈相承又各有側重，具有很強的思想性、戰略性、指導性。
《建議》提出了許多重要觀點和重大舉措，內容極為豐富、內涵十分深刻。習近平總書記在《說明》中對7個重點問題作出闡釋，即：關于“十五五”時期的重要地位，關于“十五五”時期經濟社會發展目標，關于以推動高質量發展為主題，關于做強國內大循環、暢通國內國際雙循環，關于全體人民共同富裕邁出堅實步伐，關于統籌發展和安全，關于堅持黨的全面領導。對于這些重點問題，必須深入理解和把握。
高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，“十五五”時期必須堅持以推動高質量發展為主題。《建議》把推動高質量發展確定為“十五五”時期經濟社會發展的主題，既與“十四五”規劃一脈相承，又在準確把握未來5年發展大勢的基礎上部署了戰略任務。當前，圍繞新一輪科技革命和產業變革的競爭更加激烈，以人工智能為代表的戰略性技術，正在深刻改變人類生產生活方式。習近平總書記強調，“推動高質量發展，最重要是加快高水平科技自立自強，積極發展新質生產力，在推動科技創新、加快培育新動能、促進經濟結構優化升級上取得實質性、突破性進展”，闡明了未來5年推動高質量發展的重點和關鍵。要看到，我國科技創新能力同世界先進水平仍有差距，傳統產業“大而不強”、“全而不精”，戰略性新興產業存在關鍵核心技術基礎薄弱等問題，迫切需要把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置，以高質量發展的確定性應對外部環境急劇變化的不確定性。《建議》突出科技創新的引領作用，從建設現代化產業體係、加快高水平科技自立自強、加快經濟社會發展全面綠色轉型等方面作出明確部署。要著眼鞏固壯大實體經濟根基，優化提升傳統產業，培育壯大新興產業和未來產業；著眼引領發展新質生產力，加強原始創新和關鍵核心技術攻關，推動科技創新和產業創新深度融合；著眼建設美麗中國，持續深入推進污染防治攻堅和生態係統優化，加快形成綠色生產生活方式。
構建新發展格局是推進中國式現代化的必由路徑，“十五五”時期必須做強國內大循環、暢通國內國際雙循環。當今世界，單邊主義、保護主義抬頭，霸權主義和強權政治威脅上升，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰，世界經濟增長動能不足。習近平總書記強調，“外部環境越是嚴峻復雜，越要加快構建新發展格局，牢牢把握發展主動權”，要求“堅持做強國內大循環，加快形成強大國內經濟循環體係，以國內循環的穩定性對衝國際循環的不確定性”，闡明了新形勢下加快構建新發展格局的著力點。要深刻認識到，內部可循環、內需為主導，這是大國經濟的特徵和顯著優勢。《建議》突出做強國內大循環，對建設強大國內市場、加快構建高水平社會主義市場經濟體制作出明確部署。要著眼增強國內大循環內生動力和可靠性，堅持擴大內需這個戰略基點，大力提振消費，擴大有效投資；著眼充分釋放我國超大規模市場紅利，縱深推進全國統一大市場建設，破除地方保護和市場分割，綜合整治“內卷式”競爭；著眼增強高質量發展動力，充分激發各類經營主體活力，加快完善要素市場化配置體制機制，提升宏觀經濟治理效能。同時，也要著眼拓展國際循環，擴大高水平對外開放，統籌用好全球要素和市場資源。
實現全體人民共同富裕是中國式現代化的本質要求，“十五五”時期必須推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐。新時代，從人均可支配收入增至41314元，到人均預期壽命提高到79歲，再到基本養老保險、醫療保險分別覆蓋10.7億人、13.3億人，在發展中穩步提升民生保障水平，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。同時要看到，人民群眾在就業、教育、社保、住房、醫療、養老、婚嫁、生育、托幼等方面仍面臨一些難題，城鄉區域發展和收入分配差距仍然較大。習近平總書記強調，“《建議》稿在指導思想中突出強調全體人民共同富裕邁出堅實步伐，這是指導‘十五五’時期經濟社會發展的一個總體性要求。”《建議》牢牢把握共同富裕的目標要求，圍繞民生保障、鄉村振興、區域發展、文化建設等提出一係列明確要求。要著眼加大保障和改善民生力度，促進高質量充分就業，完善收入分配制度，穩步推進基本公共服務均等化；著眼縮小區域差距、城鄉差別，扎實推進鄉村全面振興，促進區域協調發展；著眼促進人民精神生活共同富裕，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，提升中華文明傳播力影響力。
國家安全是中國式現代化行穩致遠的重要基礎，“十五五”時期必須更好統籌高質量發展和高水平安全。當前和今後一個時期，世界變亂交織、動蕩加劇，地緣衝突易發多發，大國博弈更加復雜激烈，同時我國發展進程中結構性、體制性、周期性問題相互交織，國家安全問題的復雜程度、艱巨程度明顯加大。基于此，習近平總書記提出“統籌發展和安全任務更加艱巨”的重要判斷，體現了鮮明係統思維、底線思維。《建議》將堅持統籌發展和安全列為“十五五”時期必須遵循的重大原則，對推進國家安全體係和能力現代化、高質量推進國防和軍隊現代化專章進行部署，凸顯了確保安全發展在發展全局中的極端重要性。要著眼建設更高水平平安中國，健全國家安全體係，加強重點領域國家安全能力建設，提高公共安全治理水平，完善社會治理體係；著眼如期實現建軍一百年奮鬥目標，加快先進戰鬥力建設，推進軍事治理現代化，鞏固提高一體化國家戰略體係和能力。
如何確保黨中央關于“十五五”規劃決策部署落到實處
一分部署，九分落實。“十五五”時期經濟社會發展藍圖已經擘畫，關鍵是在深入理解、準確把握的基礎上抓好貫徹落實，以釘釘子精神推動各項決策部署落地見效。
堅持和加強黨的全面領導。這是推進中國式現代化的根本保證。《建議》著眼提高黨領導經濟社會發展能力和水平，強調堅持和加強黨中央集中統一領導，完善黨中央重大決策部署落實機制，持續用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動等。要堅持以黨的自我革命引領社會革命，持之以恆推進全面從嚴治黨，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，激勵黨員幹部擔當作為、真抓實幹，為推進中國式現代化凝聚磅薄力量。
精心編制好規劃綱要和專項規劃。《建議》為我國未來5年經濟社會發展指明了方向、確立了基調。以《建議》為遵循，謀劃制定好國家和地方“十五五”規劃綱要和專項規劃，是把黨中央決策部署落到實處的具體體現，是當前的重要任務。要按照《建議》各項決策部署編制好各級各類規劃，既體現引領性和前瞻性，又注重務實性和操作性。要堅持係統觀念，自覺在大局下行動，下好“全國一盤棋”，善于“彈鋼琴”，注重各方面政策協調，保持宏觀政策取向一致性，防止和克服本位主義、地方保護主義。
充分調動全社會投身中國式現代化建設的積極性主動性創造性。全面建設社會主義現代化國家是億萬人民共同的事業。要堅持以人民為中心的發展思想，加強對廣大群眾的團結動員，引導廣大群眾把實現“十五五”時期經濟社會發展目標轉變成自覺行動，共同創造美好未來。要貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，激發全社會幹事創業、創新創造活力，形成人盡其才、才盡其用、萬眾一心、�菑O進取的生動局面。
健全推動規劃落實的有效工作機制。重點是將各類政策工具發力方向統一到《建議》的部署要求上來，實現宏觀政策、年度計劃和公共資源對“十五五”規劃的有效支撐和協同保障。要圍繞保障規劃落地生效，健全政策協調和工作協同機制，加強財政保障、金融支持和其他政策支撐。要強化規劃實施監測評估和監督，及時發現和解決出現的問題，推動規劃提出的任務一一落到實處。
前景燦爛，使命催徵。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，齊心協力推動經濟社會高質量發展，確保“十四五”圓滿收官、“十五五”順利開局起步，不斷把強國建設、民族復興偉業推向前進。
[責任編輯：黃曉迪]
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