張佔斌：常懷憂民愛民為民惠民之心

張佔斌。

　　“天下順治在民富，天下和靜在民樂。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把以人民為中心的發展思想擺在治國理政的突出位置。習近平同志強調：“人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標”“我們必須把人民利益放在第一位”；以人民為中心的發展思想“不能只停留在口頭上、止步于思想環節，而要體現在經濟社會發展各個環節”。以人民為中心的發展思想具有豐富的內涵和強有力的指導作用，是新形勢下堅持黨的根本宗旨的科學指南。

　　以人民為中心的發展思想彰顯馬克思主義立場和我們黨的不懈追求

　　我們黨是全心全意為人民服務的黨，我們國家是人民當家作主的國家，黨和國家一切工作的出發點和落腳點是實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。以人民為中心的發展思想彰顯馬克思主義的立場、觀點、方法，充分體現了中國共産黨人的不懈追求。

　　彰顯了馬克思主義政治經濟學的根本立場。馬克思主義政治經濟學是馬克思主義的重要組成部分，是觀察和分析經濟社會的望遠鏡和顯微鏡，也是馬克思主義政黨為人民謀利益、堅持人民利益至上的必修課。習近平同志指出：“要堅持以人民為中心的發展思想，這是馬克思主義政治經濟學的根本立場。”中國共産黨歷來重視對馬克思主義政治經濟學的學習、研究、運用，在新民主主義革命時期、社會主義建設時期、改革開放歷史新時期，都對馬克思主義政治經濟學進行了創造性發展，形成了一系列創新理論成果。以人民為中心的發展思想解決了“為什麼人、由誰享有”這個發展的根本問題，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共用，深化了馬克思主義關於人民群眾創造歷史的觀點，體現了中國特色社會主義的本質特徵和社會主義市場經濟發展的根本目的，彰顯了馬克思主義政治經濟學的根本立場。

　　彰顯了中國共産黨人的根本宗旨。習近平同志指出：“我們講宗旨，講了很多話，但説到底還是為人民服務這句話。我們黨就是為人民服務的。”作為一個建黨90多年、執政60多年的馬克思主義政黨，我們黨始終堅持人民主體地位，始終站在實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益的立場上看問題、做事情。90多年來，我們黨緊緊依靠人民完成了新民主主義革命，實現了民族獨立、人民解放；緊緊依靠人民完成了社會主義革命，確立了社會主義基本制度，開始了社會主義建設；緊緊依靠人民進行改革開放新的偉大革命，開創、堅持、發展了中國特色社會主義。我們黨來自人民、植根人民、服務人民，全心全意為人民服務是我們黨區別於其他一切政黨的根本標誌。以人民為中心的發展思想充分體現了尊重歷史發展規律和尊重人民主體地位的一致性，充分體現了中國共産黨人全心全意為人民服務的根本宗旨和“人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標”的價值追求。

　　彰顯了當代中國經濟社會發展的基本價值取向。創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念突出目標牽引、堅持問題導向、著力補齊短板，深刻揭示了在當今時代實現更高品質、更有效率、更加公平、更可持續發展的科學路徑，是關係我國發展全局的一場深刻變革。以人民為中心的發展思想把增進人民福祉、促進人的全面發展、朝著共同富裕方向穩步前進作為經濟社會發展的出發點和落腳點，是貫穿新發展理念的靈魂。比如，創新發展重在調動13億多人民的積極性、主動性、創造性，發揮人民首創精神，促進大眾創業、萬眾創新；協調發展重在解決發展不平衡的問題，使人民在發展中獲得更多福祉；綠色發展重在引導人民在生産生活中珍惜生態、保護環境，努力提高環境品質，促進人與自然和諧共生；開放發展重在推動互利共贏、共同發展，通過“一帶一路”建設等，協同推進沿線國家和地區人民之間的經貿合作與人文交流；共用發展重在補齊短板，作出更有效的制度安排，使全體人民充分共用發展成果。牢固樹立以人民為中心的發展思想，才能正確把握歷史前進和經濟社會發展的基本規律，不斷開創中國特色社會主義事業新局面。

　　深入理解以人民為中心的發展思想的豐富內涵

　　“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”。人民是創造歷史的動力，是決定我們前途命運的根本力量。改革開放以來，我們在認識和實踐上的每一次突破和發展，改革開放中每一個新事物的出現和發展，改革開放每一個方面經驗的創造和積累，無不來自億萬人民的實踐和智慧。以人民為中心的發展思想堅持人民是推動發展的根本力量，具有豐富的思想內涵。

　　牢牢把握人民至上的價值取向，始終堅持人民主體地位。馬克思、恩格斯在《共産黨宣言》中莊嚴宣告：“過去的一切運動都是少數人的或者為少數人謀利益的運動。無産階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的運動。”習近平同志深刻指出：“人民是創造歷史的動力，我們共産黨人任何時候都不要忘記這個歷史唯物主義最基本的道理。”中國共産黨誕生於國家衰敗與民族苦難之時，成長于戰火紛飛之中，成熟于社會主義建設之中。正是緊緊依靠人民這個最根本的力量，我們黨逐步成為推動國家繁榮發展和社會進步的先鋒隊。新形勢下，我國經濟社會發展面臨前所未有的機遇和挑戰，更加需要緊緊依靠人民破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢，創造歷史偉業。因此，習近平同志明確要求，“尊重人民主體地位，聚焦人民實踐創造”“充分發揚民主，廣泛匯聚民智，最大激發民力，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動局面。”牢固樹立以人民為中心的發展思想，就是要堅持人民主體地位，自覺拜人民為師，充分尊重人民創造的經驗、擁有的權利，依靠人民謀求發展，團結億萬人民共同奮鬥。

　　牢牢把握髮展為民的根本要求，逐步實現共同富裕。逐步實現共同富裕是社會主義的本質要求，建成惠及13億多人口的全面小康社會是我們黨的第一個百年奮鬥目標。無論是全面建成小康社會還是逐步實現共同富裕，都是為了促進人的全面發展，順應人民對過上更美好生活的新期盼。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持發展為民的根本要求，讓改革發展成果更多更公平惠及廣大人民，使人民群眾在共建共用中有更多獲得感。近年來，我國改革發展取得豐碩成果，民生福祉持續改善：九年義務教育鞏固率為93%，普及程度超過高收入國家平均水準；實施就業優先戰略，“十二五”時期城鎮新增就業人數超過6400萬，2016年城鎮新增就業人數超過1300萬；居民收入增速連年跑贏GDP增速，城鄉收入差距逐步縮小；建立起覆蓋13億多人口的世界最大規模的社會保障安全網；全面打響脫貧攻堅戰，精準扶貧、精準脫貧成效顯著。堅持以人民為中心的發展思想，在經濟平穩健康發展的基礎上使改革發展成果更多更公平惠及全體人民，就能如期全面建成小康社會，朝著共同富裕的目標穩步前進。

　　牢牢把握民意為重的評價標準，密切黨同人民群眾的血肉聯繫。民心是最大的政治。習近平同志指出：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障”“做好經濟社會發展工作，民生是‘指南針’。”牢牢把握民意為重的評價標準，是堅持立黨為公、執政為民的內在要求，是黨和人民事業不斷發展的重要保證。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨，用鐵的紀律維護黨的團結統一，以零容忍態度懲治腐敗，相繼開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，黨風政風呈現新氣象，受到人民群眾的衷心擁護和支援。天下何以治？得民心而已；天下何以亂？失民心而已。習近平同志強調：“只要我們管黨治黨不放鬆、正風肅紀不停步、反腐懲惡不手軟，就一定能贏得這場輸不起也決不能輸的鬥爭！”踐行以人民為中心的發展思想，就是要充分尊重人民意願、順應人民期待、贏得人民擁戴，密切黨同人民群眾的血肉聯繫。

　　協調推進“四個全面”戰略佈局，把以人民為中心的發展思想落到實處

　　“四個全面”戰略佈局是我們黨在新形勢下治國理政的總方略，是事關黨和國家長遠發展的總戰略。按照協調推進“四個全面”戰略佈局的要求推動以人民為中心的發展思想落實，才能把這一思想體現在發展各個環節，更好地促進發展、造福人民。

　　貫徹落實全面建成小康社會的要求，補齊民生短板，努力增進人民福祉。全面建成小康社會的目的是讓人民過上好日子，主要衡量標準是看人民生活水準和品質是否普遍提高。深入貫徹落實以人民為中心的發展思想，必須在全面建成小康社會的征程中不斷提高全體人民福祉，其中一項關鍵任務是補齊民生短板、加強民生保障。目前，我國還有4000多萬貧困人口，如果到2020年這些貧困人口無法脫貧、生活得不到明顯改善，那就沒有體現出我國社會主義制度的優越性，就不能稱之為全面小康社會。加快補齊民生短板，必須雪中送炭，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，打贏脫貧攻堅戰；加快推進以人為核心的新型城鎮化，解決好“三個一億人”問題，不斷推進農民工市民化進程，提高戶籍人口城鎮化水準；不斷提高社會保障水準，在更高水準上增加教育、就業服務、基本醫療等公共服務的供給；堅持綠色發展，為人民提供更乾淨的水、更新鮮的空氣和更放心的食品，全方位增進人民福祉。

　　貫徹落實全面深化改革的要求，增強發展的內生動力，讓人民得到更多實惠。以人民為中心的發展思想最終要落到發展上來。沒有經濟發展，造福人民、增進人民福祉就成了空話。當前，我國經濟發展進入新常態，經濟增速由高速向中高速轉換，結構性失衡問題突出，迫切需要通過全面深化改革破除發展的體制機制障礙。我們要牢牢把握全面深化改革的要求，謀求遵循經濟規律的科學發展、遵循自然規律的可持續發展、遵循社會規律的包容性發展，發揮好經濟體制改革的牽引作用，深化國有企業、財稅、金融、土地、科技、收入分配、對外開放等關鍵領域和重要環節的改革創新，推進供給側結構性改革取得重要進展，不斷增強經濟發展的內生動力，為增進人民福祉奠定堅實的物質基礎。

　　貫徹落實全面依法治國的要求，推進法治中國建設，讓人民切實感受到公平正義。公平正義是社會主義的本質特徵。堅持以人民為中心的發展思想，要回應人民群眾對公平正義的期待，為營造公平正義的經濟社會環境提供法治保障，讓人民切實感受到公平正義。為此，應全面推進法治中國建設，堅持運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推進改革發展；堅持公正司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權益；堅持人民主體地位，切實保障公民享有權利和履行義務，保障人民平等參與、平等發展權利，依法懲治偏離公平競爭規則的市場行為；積極培育社會主義法治文化，讓依法辦事在全社會蔚然成風。

　　貫徹落實全面從嚴治黨的要求，不斷提高黨的執政能力和執政水準，增強人民對中國特色社會主義事業的信心。辦好中國的事情，關鍵在黨。落實好以人民為中心的發展思想，關鍵也在黨。站在新的歷史起點上，我們黨擔負重大的歷史使命，面臨種種風險和挑戰。完成歷史使命、戰勝風險挑戰，必須管好黨、治好黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。把全面從嚴治黨落到實處，就要堅持走群眾路線，與人民同苦、同樂、同命運。習近平同志指出：“我們要珍惜人民給予的權力，用好人民給予的權力，自覺讓人民監督權力，緊緊依靠人民創造歷史偉業，使我們黨的根基永遠堅如磐石。”堅持以人民為中心的發展思想，應做到珍惜民力民智、解決民困民難、維護民生民利，時刻聆聽百姓的呼聲建議，切身體驗人民的喜怒憂樂，準確把握群眾的思想脈搏。只有敬畏人民、依靠人民、服務人民，才能得民心、聚民力，把改革發展的每一項工作做實、做細、做好，不斷取得中國特色社會主義事業新勝利。

　　（作者為國家行政學院經濟學部主任）

　　《 人民日報 》（ 2017年02月22日 07 版）