深入推進農村重點領域改革

　　我國農業農村發展取得的輝煌成就，得益於在持續推進農村改革的過程中，始終把處理好農民與土地的關係作為主線

　　要在堅持農業農村優先發展的原則下，完善農業農村發展的“硬基礎”與“軟環境”

　　習近平總書記在中央農村工作會議上強調，全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞於脫貧攻堅，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。貫徹落實這一要求，一個重要方面就是深化農村改革，聚焦重點領域和關鍵環節，激發農村資源要素活力，完善農業支援保護制度，尊重基層和群眾創造，在推動改革不斷取得新突破的同時，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

　　我國農業農村發展取得的輝煌成就，得益於在持續推進農村改革的過程中，始終把處理好農民與土地的關係作為主線。“十四五”時期我國進入新發展階段，面對複雜多變的發展環境，機遇挑戰並存，深化農村改革，依然要堅定不移地抓住這條主線。要做好農村承包地的延包工作，在承包地確權登記頒證工作基礎上，落實第二輪土地承包到期後再延長三十年政策，紮實開展第二輪土地承包到期延包試點，給承包戶吃下定心丸，為規模經營提供新動能。同時還要做好推進土地經營權有序流轉、盤活用好農村閒置宅基地等工作。

　　我國大國小農的基本國情有歷史淵源。當前，全國98%以上的農業經營主體是小農戶，他們在數量上佔主導的局面在未來一段時間都不會改變。不讓小農戶掉隊，不僅是我國農業農村發展要堅守的底線，更是實現農業農村現代化的要求。為此，要培育好家庭農場和各類專業合作社，推動這兩類主體高品質發展，進一步增強對小農戶的帶動能力；發揮農業企業的引領作用，不斷完善農業企業與其他經營主體，尤其是和小農戶之間的利益聯結機制，增加小農戶在農業現代化進程中的獲得感；發展壯大農業社會化服務組織，通過構建專業化市場化的服務體系，強化其組織農民、帶動農民、服務農民、富裕農民的功能作用。

　　發展新型農村集體經濟，是黨的十九屆五中全會提出深化農村改革的重要內容。近年來，我國正逐步構建起歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體産權制度，夯實了發展新型農村集體經濟的基礎。未來應面向低收入和欠發達地區，將發展新型農村集體經濟與鞏固拓展脫貧攻堅成果相結合，在防止返貧的同時實現更高層次的發展；大力發展富民鄉村産業，喚醒農村“沉睡的資源”，著力培育新産業新業態，拓展農村集體經濟發展新路徑；圍繞鄉村治理有效齊發力，將發展新型集體經濟與完善鄉村治理體系有機結合，妥善處理村委會、集體經濟組織與集體經濟組織成員等主體間的關係，構建起良性互促的運作邏輯。

　　更大力度推進鄉村振興，離不開完善農業農村支援保護制度。要在堅持農業農村優先發展的原則下，完善農業農村發展的“硬基礎”與“軟環境”。公共財政向糧食主産區傾斜，無論是糧食主産區，還是糧食主銷區和産銷平衡區，都要扛起糧食安全的政治責任，儘快完善糧食主産區的利益補償機制，加大公共財政投入，保障種糧主體的生産積極性；科學推進鄉村建設行動，既要強化把鄉村建設擺在社會主義現代化建設重要位置的認識，也要強化改善農村基礎設施、農業生産條件、農村人居環境、農村公共服務水準的實際行動，將縣域城鎮和村莊規劃統籌考慮；用好普惠金融與農業保險，創新金融産品和服務機制，要兼顧普通農戶和各類農業新型經營主體，擴大完全成本和收入保險範圍，幫助農民告別“望天收”，挑穩“金扁擔”。

　　（作者單位：清華大學中國農村研究院）

　　《 人民日報 》（ 2021年01月21日 07 版）