新知新覺：前瞻研究相對貧困治理問題

　　經過8年持續奮鬥，我們如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務。習近平總書記指出：“2020年全面建成小康社會之後，我們將消除絕對貧困，但相對貧困仍將長期存在。到那時，現在針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措要逐步調整為針對相對貧困的日常性幫扶措施，並納入鄉村振興戰略架構下統籌安排。”這對理論界提出了新的研究任務。

　　不同國家的相對貧困標準並不相同，其劃定依據往往與生産力發展水準、本國貧困人口狀況和社會發展目標相關。習近平總書記指出：“始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。”我國相對貧困標準的劃定和相對貧困問題的解決，要把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為出發點和落腳點，從社會主義初級階段的基本國情出發，既不超越發展階段提出不切實際的目標，又盡最大努力滿足人民美好生活需要，讓全體人民共用改革發展成果。人民美好生活需要是多方面的，相對貧困標準也應是多維的，僅用收入單一指標不足以精準識別出相對貧困狀態，也不足以緩解乃至消除相對貧困。根據現有文獻對多維貧困指標的概括，結合國際標準和各國實踐經驗，我國對相對貧困的多維測度應該包括收入、生活狀況、就業、教育、健康、社會保障和社會融入等方面。維度和權重可以按照城鄉、區域、人口特徵等進一步細化，以採取更具針對性的減貧政策。同時，加強頂層設計，建立解決相對貧困問題的長效機制，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型。

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。黨的十八大以來，習近平總書記把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置，提出一系列新思想新觀點，作出一系列新決策新部署，推動我國減貧事業取得巨大成就。習近平總書記關於脫貧攻堅的重要論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為解決相對貧困問題提供了行動指南。

　　形成解決相對貧困問題的社會合力。相對貧困是經濟社會發展進程中長期存在的社會問題，相對貧困治理是涉及經濟、政治、文化、社會、生態各領域的系統工程。要加強黨對貧困治理的集中統一領導，全面總結我國消除絕對貧困的成功經驗，充分發揮堅持全國一盤棋、調動各方面積極性、集中力量辦大事等制度優勢，最大程度形成解決相對貧困問題的社會合力。

　　處理好工農、城鄉關係。城鄉發展不平衡是我國相對貧困人口主要分佈在農村地區的主要原因。要大力實施鄉村振興戰略，開創城鄉融合發展和現代化建設新局面，不斷縮小城鄉差距，讓農業成為有奔頭的産業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。為此，需要把針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措逐步調整為針對相對貧困的日常性幫扶措施，並納入鄉村振興戰略統籌安排。

　　完善政策體系。習近平總書記指出：“要從實際出發，集中力量做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設”。就相對貧困治理而言，做好普惠性工作，需要補齊欠發達地區基本公共服務短板，提升農村基本公共服務水準，推進基本公共服務均等化。做好基礎性工作，需要在低收入家庭生活負擔減輕、低收入家庭生産幫扶和就業幫扶、按需救助低收入家庭等方面，完善相對貧困家庭的紓困措施。做好兜底性工作，需要充分發揮社會救助兜底保障作用，完善阻斷貧困代際傳遞的機制。只要堅持以人民為中心，推進我國貧困治理體系和治理能力現代化，我們就會為人類減貧事業作出新貢獻。

　　（作者為南京大學教授）

　　《 人民日報 》（ 2020年12月28日 12 版）