製造強國和網路強國建設紮實推進
“十三五”時期是黨和國家發展進程中極不平凡的五年。面對錯綜複雜的國內外形勢，以習近平同志為核心的黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，審時度勢、科學應對，領導全國人民開創了改革開放和社會主義現代化建設新局面。工業和資訊化系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅定不移推進供給側結構性改革，緊扣高品質發展要求，紮實推進製造強國和網路強國建設，促進工業和資訊化保持平穩健康發展，為全面建成小康社會提供了堅實支撐。
工業和資訊化改革發展成就斐然
綜合實力邁上新臺階。2016—2019年，我國全部工業增加值由24.54萬億元增至31.71萬億元，年均增長5.9%，遠高於同期世界工業2.9%的年均增速。2019年我國製造業增加值佔全球比重達28.1%，連續10年保持世界第一製造大國地位。目前，我國是全世界唯一擁有聯合國産業分類中所列全部工業門類的國家。在抗擊新冠肺炎疫情的大戰大考中，我國依靠完備的産業體系、強大的動員組織和産業轉換能力，有效保障了應急防控醫療物資生産短時間內十幾倍甚至數十倍的增長，不僅滿足了國內抗疫需求，而且為全球抗疫提供了有力支援。我國建成全球規模最大的光纖網路和4G網路，光纖用戶和4G用戶佔比分別達93.4%和80%，均遠高於世界平均水準。5G商用正式啟動，建成5G基站超過50萬個，5G終端連接數超過1億。網際網路普及率“十三五”預期目標提前完成，電子商務和移動支付交易額均居世界首位。
重點領域創新取得新突破。行動通訊領域，5G國際標準必要專利佔比全球領先，基於蜂窩移動網路的車聯網無線通信技術成為國際標準並加速産業化。航空航太領域，載人航太和探月工程取得系列重要成果，“天問一號”火星探測器成功發射，北斗三號全球衛星導航系統正式開通，C919大型客機加快研製試飛。船舶及海洋工程裝備領域，首艘自主建造的極地破冰科考船雪龍2號成功交付，“藍鯨1號”首次成功開採可燃冰，首艘國産航母順利下水。軌道交通領域，“復興號”動車在世界上首次實現時速350公里自動駕駛功能。新能源汽車領域，乘用車量産車型續駛里程達500公里以上，動力電池單體能量密度達270瓦時/公斤，處於世界領先水準。高端機床裝備領域，8萬噸模鍛壓力機、12米級臥式雙五軸鏡像銑機床、1.5萬噸航太構件充液拉深裝備等成功研製，配套體系初步形成。新材料領域，C919用材、8.5代基板玻璃等實現突破。2019年，我國規模以上工業企業研發投入強度達1.32%，比2015年提高0.42個百分點。
産業結構優化邁出新步伐。傳統産業改造提升加快，鋼鐵去産能提前兩年完成“十三五”目標，産能利用率和企業經營效益明顯提高。戰略性新興産業和先進製造業加速壯大，智慧製造深入推進，工業網際網路發展進入快車道，一批數字化車間和智慧工廠初步建成。截至2020年6月，製造業重點領域企業關鍵工序數控化率和數字化研發設計工具普及率分別達到51.1%和71.5%。雲計算、大數據、物聯網、人工智慧、區塊鏈等新技術新業態蓬勃興起，數字經濟發展勢頭良好，對國民經濟增長的貢獻率不斷提高。綠色製造工程持續推進，2016—2019年全國規模以上工業企業單位工業增加值能耗累計下降超過15%，萬元工業增加值用水量累計下降27.5%。“增品種、提品質、創品牌”戰略深入實施，標準體系持續完善。區域佈局不斷優化，一批先進製造業集群加快發展壯大。
優質企業發展壯大展示新氣象。企業綜合實力、競爭能力顯著增強，一批骨幹龍頭企業脫穎而出。2020年我國有133家企業進入《財富》世界500強榜單，比2016年增加23家，躍居世界首位。《福布斯》發佈的2019全球數字經濟百強企業榜單中，我國有14家企業上榜，中國移動、阿里巴巴躋身前十。中小企業茁壯成長，培育“專精特新”企業2萬多家，遴選“小巨人”企業248家、單項冠軍企業417家，一些科技型獨角獸企業形成了自己的核心技術和重要影響力。大中小企業融通發展成效凸顯，打造形成融通型和專業資本集聚型特色載體的開發區101個，製造業重點行業骨幹企業“雙創”平臺普及率超過80%，推動形成“龍頭企業+孵化”共生共贏生態。創業創新服務體系進一步完善，培育國家小型微型企業創業創新示範基地329家，大眾創業、萬眾創新蔚然成風。
行業發展動力活力得到新提升。“放管服”改革持續深化，工業和資訊化領域行政審批事項壓減一半以上，非行政許可審批事項全部取消，工業生産許可證種類減少近60%。減稅降費成效初顯，製造業增值稅稅率由17%降至13%，企業社保繳費費率從20%降至16%。今年抗擊疫情期間，系列惠企政策密集出臺，預計為企業新增減負超過2.5萬億元。開放合作層次顯著提升，一般製造業有序放開，電信領域開放持續擴大，一批重大外資項目批復落地。與“一帶一路”沿線30多個國家簽署産能合作協議，高鐵、核電、衛星等成體系走出國門，中國製造在全球産業鏈供應鏈中的地位和影響力持續攀升。
取得的寶貴經驗和啟示
我國工業和資訊化改革發展成就是在國內外經濟形勢嚴峻複雜、不穩定性不確定性明顯增強、風險挑戰持續加大的背景下取得的，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是各地區各部門協同努力、全系統團結奮鬥的結果。成績來之不易，經驗彌足珍貴。
堅持和加強黨的全面領導，始終把握改革發展正確方向。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視發展壯大實體經濟，圍繞加快推進新型工業化、促進資訊化、振興製造業提出一系列新思想、新論斷、新要求，為各項工作指明瞭前進方向、提供了根本遵循。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，謀劃了一批重大舉措，解決了一批突出問題，行業發展取得歷史性成就。實踐證明，必須毫不動搖堅持和加強黨的全面領導，把踐行“兩個維護”體現到行業管理工作的各方面各環節，始終把握改革發展正確方向。
堅持以人民為中心的發展思想，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。習近平總書記強調，不斷提高人民生活品質和水準，是我們一切工作的出發點和落腳點。我們著力提高供給體系品質，推進重點領域創新發展，提升資訊通信服務品質和水準，抓好脫貧攻堅等三大攻堅戰相關任務落實，有效滿足人民群眾日益增長的個性化、多層次産品和服務需求。疫情防控中，我們堅決貫徹落實習近平總書記關於“堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”的重要指示精神，全力以赴保障醫療物資供給，為疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果提供了有力支撐。面對我國社會主要矛盾變化的新特徵新要求，必須始終踐行以人民為中心的發展思想，加快調整優化現有供給結構，推動改革發展成果更多更公平惠及全體人民。
堅持新發展理念，加快推動高品質發展。我們牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共用的新發展理念，持續深化供給側結構性改革，堅持品質第一、效益優先，把注意力集中到解決各種發展不平衡不充分的問題上來，一手抓傳統産業改造提升，一手抓新興産業培育壯大，實施製造業創新中心、工業強基等重大工程，縱深推進資訊化和工業化深度融合，加強資訊網路基礎設施建設，實施工業網際網路創新發展戰略，加快製造業數字化、網路化、智慧化轉型，推動行業品質變革、效率變革、動力變革。新形勢下，必須堅持以新發展理念引領高品質發展，堅持穩中求進工作總基調，既要堅持穩字當頭，做好“六穩”工作、落實“六保”任務，保持工業通信業運作在合理區間；又要積極進取，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，提升工業基礎能力和産業鏈現代化水準，實現量的合理增長和質的穩步提升。
堅持正確處理政府和市場的關係，增強行業發展動力與活力。習近平總書記強調，經濟體制改革仍然是全面深化改革的重點，經濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關係。我們在全面深化改革上狠下功夫，加快轉變政府職能，深化落實“放管服”和重點領域改革，推進産業政策向普惠化、功能性轉型，提高行業治理能力，穩步推進對外開放，為製造強國和網路強國建設注入強勁動力。面對國內外發展環境的深刻變化，必須堅定不移深化改革、擴大開放，以更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機制障礙，全面提高對外開放水準，打造市場化、法治化、國際化營商環境，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，讓行業發展動力與活力競相迸發。
堅持底線思維，堅決防範化解重大風險。習近平總書記強調，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防範化解重大風險，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定。我們加強關鍵核心技術攻關，打好産業基礎高級化、産業鏈現代化攻堅戰，推進城鎮人口密集區危險化學品生産企業搬遷改造，加強網路與資訊安全保障，促進了工業和資訊化平穩健康發展。當前，世界進入動蕩變革期，不穩定性不確定性明顯增強，必須統籌發展和安全，牢固樹立底線思維，增強憂患意識，有效應對一系列新的風險挑戰，切實維護國家安全，維護社會穩定大局。
我國即將全面建成小康社會，進而乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。製造業是國家經濟命脈，資訊化是經濟社會發展重大趨勢。我們要深刻認識肩負的責任與使命，胸懷“兩個大局”，對國之大者心中有數，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，踐行新發展理念，堅持高品質發展要求，緊緊圍繞構建新發展格局，以供給側結構性改革為主線，著力深化改革開放，著力增強創新能力，著力推進融合發展，加快提高産業鏈供應鏈穩定性和競爭力，紮實推進製造強國和網路強國建設，更好支撐我國經濟行穩致遠、社會安定和諧，為實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。
（作者為工業和資訊化部黨組書記、部長）
《 人民日報 》（ 2020年10月09日 09 版）
