推動國家生物安全風險防控和治理體系建設

　　國家生物安全是事關國家、民族生存與發展的大事。習近平總書記強調：“要從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，系統規劃國家生物安全風險防控和治理體系建設，全面提高國家生物安全治理能力。”推動國家生物安全風險防控和治理體系建設，構建維護國家生物安全的政策、路徑和舉措，全面提高國家生物安全的治理能力和水準，對於確保人民生命健康、經濟社會發展和國家長治久安有著重要的政治意義和現實價值。

　　加強國家生物安全風險防控和治理的頂層設計

　　生物安全領域來源多、時空廣、頻譜全，應對生物安全威脅，必須從國家戰略高度整體謀劃、全盤考慮、全域防禦，構建系統性、全譜性的國家生物安全風險防控和治理的戰略設計和戰略規劃，對國家生物安全領域方向性、根本性、全局性問題進行戰略部署，明確維護國家生物安全的路線圖，為國家生物安全工作提供行動指南。近年來，許多國家把生物安全上升到國家安全戰略，各主要國家紛紛出臺國家生物安全領域戰略或舉措。我國生物安全風險防控和治理的設計規劃要堅持底線思維，堅持原則性和策略性相統一，立足於防範和抵禦安全風險這個基點來加強國家生物安全領域的頂層設計，統籌考慮國家生物安全涉及各個要素間的關係，設計出符合全球化時代、符合中國特色社會主義的國家生物安全戰略和政策，使其有機共處於國家安全體系中。國家生物安全戰略規劃的框架要確立風險評估、預防保護、監測檢測、響應恢復等國家生物安全風險防控目標，要整合國家力量，加強對國家生物安全領域的統籌協調和系統佈局，健全完善針對生物威脅、生物溯源和生物醫學等問題的國家生物安全科學高效的應對計劃和應急救治機制。

　　健全國家生物安全風險防控和治理的體制機制

　　國家生物安全體制機制是黨對國家生物安全工作領導的實現方式，也是維護國家生物安全並達到既定目標的重要保證。一是完善集中統一、高效權威的國家生物安全領導體制。加強黨中央對國家生物安全工作的集中統一領導，強化國家生物安全工作的整體規劃和統一協調行動，打通條塊分割的生物安全管理格局，優化整合一切積極有效的社會治理力量，實現集中統一、科學謀劃、統分結合、協調行動，從而提高國家生物安全風險管理能力，提升國家生物安全重大問題的決策效率和決策品質。二是健全國家生物安全制度保障機制。包括決策諮詢制度、應急預演和救援制度、生物及其製品進出口的安全風險防範與控制制度、生物安全的國家報告制度等。三是健全國家生物安全組織指揮與隊伍建設機制。包括各級指揮管理機構、運作機制、應急預案和專業隊伍、指揮管理人才隊伍、分析監測預警隊伍、應急處置隊伍建設等。四是健全國家生物安全工作協調機制。國家生物安全涉及要素非常寬泛，牽涉部門眾多，要按照行政管理體制和各自許可權履行好管理國家生物安全工作的職責。健全國家生物安全領域工作協調機制，加強中央與地方之間、部門之間、軍地之間以及地區之間的協同聯動，在力量、資源、資訊等方面形成維護國家生物安全的合力。五是建立健全國家生物安全風險預防、評估、預警和應對策略優化機制。包括事件發生、發展與成災的態勢分析，預測預警措施與篩選優化等。完善的國家生物安全風險預防、評估和預警機制，能降低和減少生物安全事件發生的突然性，使決策者更加具有針對性地選擇恰當的管控手段和方法，有效應對生物安全危機。六是健全國家生物安全審查和監管機制。對影響或者可能影響國家生物安全的外商投資、特定物項和關鍵技術、網路資訊技術産品和服務、涉及國家生物安全事項的建設項目，以及其他重大事項和活動，進行國家生物安全審查監管、風險評估和責任追究，包括確定風險物質的性質、來源、危害途徑和危害程度，以及各種重點目標防控和處置措施等，從源頭上預防和化解國家生物安全風險。

　　完善國家生物安全風險防控和治理的法律法規

　　依法維護國家安全，是新時代實現黨和國家長治久安的重要保障。面對國家生物安全的新形勢新挑戰，要強化完善國家生物安全風險防控和治理的法律法規建設，建立健全生物領域相關法規制度，用法律手段來維護和保障生物安全，實現國家生物安全防範的科學、規範、高效，切實築牢維護國家生物安全的法律防線。當前，我們亟須從國家安全的戰略高度構建生物安全法律法規體系，出臺生物安全相關法律法規，為生物安全防範、生物恐怖主義防範與打擊、生物安全藥物研發、公共衛生防禦等領域提供法律保障，對生物風險監測與評估、預警與控制、資訊上傳與發佈、技術培訓與宣傳、防災與減災、生物實驗室安全管理等方面提供明確的法律規範。當前，我國生物安全法律法規特別要規範和調整重大新發突發傳染病疫情、保障我國生物資源和人類遺傳資源的安全、合成生物技術和基因工程技術安全、保障實驗室生物安全、防範外來物種入侵、防範生物恐怖襲擊等方面的法律法規，以強有力的法律法規體系規範生物科技的研究，防範生物不安全事件。同時，也需注重推進國家生物安全相關政策措施和生物安全計劃，如出臺相應的國家災難醫療系統、生物監測計劃、生物傳感計劃、大都市醫療反應系統等，以指引國家生物安全建設和提高國家突發性公共衛生事件的應急能力。

　　加強國家生物安全風險防控和治理的裝備技術保障

　　裝備技術是保障國家生物安全的物質基礎和戰略支撐。裝備技術保障對於維護國家生物安全防控和治理，提高工作效率，增強國家生物安全能力建設，具有重要的意義。國家生物安全裝備物資保障包括防控物資研製、關鍵技術平臺和基礎設施建設等，裝備物資保障應符合國情和國家安全發展需要，兼顧經濟效益，不要盲目追求數量，儘量做到足量夠用，既要確保種類齊全，又要突出重點。同時，生物安全涉及因素廣泛複雜、動態多變，是一項系統工程，其風險防控和治理都離不開先進的技術手段。當前，我國要大力提高科技在維護國家生物安全中的作用，加快推進生物技術創新，培育壯大生物安全科技企業，設立科技專項，組織科研攻關，重點加強前沿生物技術、檢驗檢疫技術、資訊技術、大數據技術等生物科技關鍵領域、關鍵核心技術的開發研究。在此基礎上建立國家生物安全資訊網路，包括重要目標區域資訊網點、應急處置與救援人員、可調用物資裝備和國家生物安全風險案例庫、生物基因數據庫等基礎建設，為國家生物安全風險防控和治理提供強大的高技術支撐。

　　作者：程煒

　　(作者係國防大學國家安全學院教授）