緊扣“三大變革”推動産業結構優化升級

　　黨的十九大報告提出，“推動經濟發展品質變革、效率變革、動力變革，提高全要素生産率，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的産業體系”，這為更好地推進産業結構優化升級指明瞭方向。在此進程中，需把品質變革擺在首位、以效率變革為導向、抓住動力變革這個關鍵，以優化結構促産業發展水準有效提升。

　　當前，全球經濟格局深度調整，産業領域競爭異常激烈，推動産業結構優化升級是提高國家經濟綜合競爭力的關鍵舉措。現實地看，我國現有産業體系面臨著高端有效供給不足、創新驅動薄弱、抵禦風險能力有待強化等諸多挑戰，産業結構的優化升級尤為迫切。

　　新形勢下，必須堅持品質第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，緊緊抓住“品質變革、效率變革、動力變革”這個“牛鼻子”推動産業結構優化升級，以高品質的産業結構促經濟社會持續健康發展，不斷增強我國的創新能力和競爭力。

　　應該看到，緊扣“品質變革、效率變革、動力變革”推進産業結構優化升級，既是我國經濟高品質發展的現實需要，也是産業結構演化發展的必然選擇。産業結構的優化升級要求産業發展向更高水準演進，提升産業的技術水準，提高産出品質，促進産業結構合理化，引導生産要素向更高效率部門流動，提升資源配置效率與生産效率；同時在産業結構優化調整的進程中，産業集聚産生的規模報酬遞增效應可進一步提升福利水準，由此形成的新産業結構也將為經濟高品質發展提供新的發展動力。緊扣“三大變革”優化産業結構，需把品質變革擺在首位、以效率變革為導向、抓住動力變革這個關鍵。

　　把品質變革擺在首位。産業發展品質是産業綜合競爭力的集中體現，以品質變革倒逼産業結構優化，就是要通過結構的優化，提升産出品質、擴大有效供給、培育品牌效應，將産業發展的關注點從重規模數量向重溢出價值轉變，以産業發展的全球競爭力提升為要義，在精細化供給的同時向高端化、定制化的産品和服務供給邁進。同時，需立足於有效解決供給結構不適應需求變化的矛盾，堅定不移推進供給側結構性改革，形成優質高效且多樣化的供給體系，並在此基礎上，實現我國産業分工在全球價值鏈中位置的攀升，以結構優化升級帶動産業分工向“微笑曲線”的兩端躍進。

　　在這一進程中，一方面要“做減法”，大力破除無效供給、堅決淘汰落後産能、有效化解過剩産能，為優質供給提供充足的市場空間，主動協調好“去杠桿”與“去庫存”，防範化解重大風險，切實降低實體經濟成本，為企業品質提升營造寬鬆的發展環境；另一方面要“做加法”，既要積極引導傳統産業優化升級，瞄準先進標桿實施技術改造、流程再造，促進産出品質提升，又要大力培育具有創新發展潛力的企業與行業，塑造技術和商業模式優勢、穩步提升競爭力。

　　以效率變革為導向。産業發展效率是資源利用程度及投入産出效果的直觀反映，堅持産業結構優化的效率變革導向，就是要通過産業結構優化提高企業效率、堅持綠色發展、優化資源配置。以技術創新、體制機製革新激發企業的發展活力，提高技術效率、收益效率和投入産出比，從而帶動産業整體效率提升；堅決摒棄先污染後治理以及邊污染邊治理的老思路，著力提高土地、礦産等能源資源的集約利用水準，以産業結構升級為抓手，減少資源消耗與生態破壞；同時直面我國各類要素資源成本上升的新情況，以産業結構優化升級為切入點，切實發揮市場配置資源的決定性作用，實現生産要素利用的提質增效。

　　需注意的是，要素市場化改革對於産業結構優化具有全方位的重要影響，因而既要合理調配存量要素在産業間的分佈，又要提升中高級生産要素在産業發展中的份額，以要素價格市場化推動産業結構的效率提升。同時，統一開放、競爭有序的市場體系也是順利推進産業結構優化與産出效率提升的重要保障，消除産業與地區之間的壁壘，打破要素及産品市場分割，推動資源要素在産業和地區間自由流動，能夠最大限度提升産出效率與經濟運作效率。以産業效率提升為導向，有助於激發各個市場主體的活力，確保産業結構優化沿著推動經濟高品質發展的正確方向行進。

　　抓住動力變革這個關鍵。産業發展動力是推動産業高品質發展的關鍵所在，實現産業結構優化升級的動力變革，就是要通過産業結構優化推動創新引領、增強區域協調、促進內涵式發展。要把科技創新與産業結構優化深度融合，將創新作為推動經濟發展的第一動力，為培育新興産業、促進轉變經濟發展方式提供有力支撐；要著眼于地區與城鄉間不平衡發展的現實問題，通過産業轉移形成地區間比較優勢轉換、促進城鄉融合與鄉村振興，從空間層面整體優化産業結構；要推動産業發展及産業結構升級的理念變革，實現從以資源稟賦為重要驅動向主要依靠知識積累、技術進步的內涵式發展轉變。

　　具體地看，更好培育産業結構優化的新動力，需要加強大數據、雲計算、人工智慧、物聯網等技術在産業中的普及應用，以技術為紐帶，同步推進産業結構合理化進程，促進産業內部技術改造與産業之間聯動發展，在結構佈局中還應形成以培育商業新模式、産業新業態倒逼傳統産業組織運營方式革新的反饋機制。對於研發活動最為密集但尚屬發展短板的高技術製造業和知識密集型服務業，應集合內部研發、外部引進、擴大開放與優化資源配置，多措並舉增強和提升産業發展的動力和水準。