中國青年報記者近日從寧夏回族自治區就業與創業服務局獲悉，2008年以來，寧夏全區累計發放小額擔保貸款30億元，累計扶持6.98萬人成功創業，帶動就業17.22萬人。寧夏小額貸款在助力創業、帶動就業方面發揮了相當可觀的積極作用。寧夏確立了由自治區及各市縣兩級財政承擔小額貸款擔保基金投入，注入小額貸款合作銀行，給銀行、創業者吃了定心丸。
政府出錢，給銀行、創業者定心丸
長期以來，創業需要資金，資金投入勢必有風險，這一矛盾困擾著眾多創業者，也影響著銀行創業資金的放貸。
如何解決創業者的融資難問題，讓貸款者放心貸款、創業者安心創業，成為寧夏各級政府考慮的民生大事。2012年年初，寧夏回族自治區將全民創業及就業工作列入政府民生計劃之中，並將服務就業創業相關任務指標納入效能目標考核範圍，實施年終考核。為解決銀行為創業者貸款的後顧之憂，寧夏確立了由自治區及各市縣兩級財政承擔小額貸款擔保基金投入，注入小額貸款合作銀行，由銀行按1：5比例，向符合條件的創業人員和企業發放小額貸款的創業助力模式。
對於兩級財政承擔的小額貸款擔保金的比例構成，考慮到山區財政收入低於川區，寧夏自治區財政對山區和川區市縣的首次配資分別以1：9和3：7的比例進行，也就是山區地方政府出1元，自治區財政配套9元，而對川區則地方拿3元，自治區政府配套7元。
截至今年6月底，全區累計注入小額擔保貸款基金2.72億元，同比增加了4664萬元，增幅為20.63%。
在寧夏，凡符合條件的下崗失業人員、城鎮失業登記人員、城鎮復轉軍人、大中專院校畢業生、就地就近創業的農民等創辦的小企業和勞動密集型企業，均可申請小額擔保貸款，貸款額度從5萬～200萬元不等。為了減輕創業者貸款的成本，寧夏設立由政府財政為創業者貸款補貼利息的制度，這樣，創業者就可享用政府貼息的小額貸款。
該政策自2008年全面實施以來，由政府為創業者保駕護航的小額貸款在寧夏取得明顯成效。截至今年6月底，全區各級小額擔保貸款機構發放小額擔保貸款7.45億元，同比增加4.1億元，增幅為124.73%。帶動就業3.1萬人，與去年同期相比增加了1.4萬人。為創業個人及創業人員創辦小企業發放貸款9546筆5.6億元，佔貸款發放總額的75.7%，為勞動密集型小企業發放貸款169筆1.8億元，佔貸款發放總額的24.3%。
目前，寧夏全區22個縣區已建立小額貸款擔保機構21家，有5家地方銀行的34個支行和4家國有商業銀行經辦小額擔保貸款業務，支援創業小額擔保貸款的網點遍佈城鄉，創業小額擔保貸款機制日漸健全。
“小額擔保貸款扶持的重點是創業者個人和創業人員創辦的小微企業，體現了政府對初次創業人員的資金支援導向。”寧夏回族自治區就業與創業服務局副局長米耀華説。
因地制宜，探索多種形式助創業融資
小額貸款對推動創業起到了良好的撬動作用。但各地情況又有所不同。
青銅峽市財政狀況相對較好，民間創業融資的需求旺盛。為增加擔保基金規模，強化創業貸款保障，青銅峽市財政擴大小額貸款擔保基金支出，加上自治區財政配套，擔保金由最初的200萬元增加到1940萬元。
青銅峽還不斷擴大貸款扶持範圍，增強政策普惠效應。將放貸範圍從最初的持《再就業優惠證》人員擴展到持有《就業失業登記證》的城鄉各類人員，使優惠政策普及到各類群體；將貼息重點由初期個體商戶拓展到社會弱勢群體、從事二三産業的農民以及當年新招用的失業人員達到在職職工總數的30%以上的小微企業；將初期只考慮貸戶資金需求擴展到兼顧貸戶實際招用下崗失業人員、殘疾人、失地農民、大中專學生和復轉軍人，從而實現一人創業、帶動多人就業的倍增效應。
2004年以來，青銅峽市累計發放小額擔保貸款2.28億元，貼息405萬餘元，扶持2126人成功創業，直接帶動就業1萬餘人。
“在一些財政困難的地方，仍然存在政府拿出的擔保金不能滿足創業者貸款需要的矛盾。”米耀華説，青銅峽的有益探索得益於比較充裕的地方財政，在財政困難的一些地方，由於政府財力有限，拿出的擔保金金額小，銀行可貸的資金量小，民間對小額貸款的需求仍然沒有滿足。
當前，如何保證充裕的擔保金、擴大貸款金額、提高小額貸款的利用效率等，正成為寧夏勞動就業部門考慮的重點。
寧夏各級政府正在積極籌措資金，進一步提高保證金注入量；同時，民間也有人提出是否可以引進民間資本作為擔保金。
“可以考慮提高貸款的下限額度。”米耀華説，當前，國家規定小額貸款的下限是5萬元，這並不能滿足個人和企業創業的現實需求。目前，寧夏就業與創業服務局正想辦法提高小額貸款下限額度。
對於引進民間資金作為擔保金的提議，米耀華表示，還沒經過充分論證，民間資金成為小額貸款擔保金，勢必將增加利益主體，一時恐難以操作。
