遼寧縣域經濟年均增速超兩成 發展"短板"變支柱

時間:2012-09-06 13:59   來源:遼寧日報

  一直以來,縣域經濟和服務業是困擾著遼寧經濟發展的兩塊“短板”。黨的十六大特別是十七大以來,遼寧縣域經濟和服務業開始在高速發展的軌道上運作,一躍成為全省經濟提升的爆發點。來自省統計局的數據顯示,“十一五”以來,全省縣域經濟年均增速超過20%,主要指標增速均超過全省平均水準;全省服務業增加值由2005年的3295.5億元增加到2010年的6849.4億元,年均增長12.7%,提前一年實現了“十一五”規劃所確定的主要指標。

  遼寧縣域經濟和服務業,如今徹底告別了曾經的“短板”稱謂,並以蓬勃的生機成為遼寧老工業基地全面振興、經濟大發展的重要支撐。

  政策助力啟動發展引擎

  眾所週知,服務業的發展水準是衡量一個國家和地區現代化程度的重要標誌。令人遺憾的是,長期以來,在以重工業聞名的老工業基地遼寧,服務業一直是經濟發展的“短板”。遼寧的縣域經濟基礎十分薄弱,同樣是困擾全省經濟發展的 “短板”。如果不迅速補齊這兩塊“短板”,就無法實現遼寧經濟的騰飛。

  承載著東北老工業基地振興歷史使命的新遼寧,為了補齊“短板”,省委、省政府陸續出臺了一系列支援政策。 2006年,《關於加快縣域經濟發展的若干意見》出臺,10項政策支援措施含金量極高。其中包括:省對縣共用稅種定比增量全額返還;對縣域重點工業園區每年給予2000萬元定額補助政策;新增7.9億元資金,支援設施農業、養殖基地、林地經濟、水産養殖及加工産業發展;每年安排2億元貼息資金支援縣域産業項目的發展。

  2008年,《中共遼寧省委遼寧省人民政府關於加快發展服務業的若干意見》出臺。 2009年7月,省委、省政府下發了《關於加快城區經濟發展的若干意見》,《意見》中明確服務業將成為我省城區經濟的主導産業和戰略取向。大力發展服務業將作為城區經濟結構調整、産業升級的首要任務,被納入城市經濟發展總體規劃,位於優先發展的位置。自此,城區經濟成為我省大力發展服務業的重要載體。省級財政每年安排2.8億元服務業發展專項資金,對每個城區發展服務業項目給予500萬元的專項補助。

  一項項實實在在的政策體現了省委、省政府拉長遼寧經濟“短板”的決心。政策助力下,全省縣域經濟、城區經濟和服務業大發展的引擎強勁啟動。2008年,我省正式啟動縣域經濟“三年倍增”計劃;一年後,城區經濟“三年倍增”計劃也全面啟動。

  放權讓“短板”走上升級版

  在2010年全國縣域經濟科學發展交流年會上,遼寧的縣域經濟發展被國家縣域經濟研究機構總結為“遼寧現象”。

  其實這種因潛力釋放、活力釋放而高速發展的 “遼寧現象”,不僅僅在縣域,在城區、在園區、在廠區都有所體現,遼寧經濟的“短板”釋放出巨大的能量。

  區劃調整、簡政放權,是省委、省政府各項政策中最引人注目的一項。為了給縣級政府提供足夠的動力和資源,省政府實施了縣級擴權改革,給縣一級政府更多的經濟自主權。省委、省政府對全省56個城區實施區劃調整和簡政放權兩項改革。 14個市也相繼向城區下放了涉及經濟管理、社會管理、城市管理等方面15大類、近百項管理許可權。以瀋陽為例,在下放權力後,市級政府部門的行政審批項目由原來的1229項壓縮到110項,減幅達到91%。

  放權不僅讓城區有了更大的自主性,還讓資源要素實現優化配置,使城區的發展活力得以最大限度地釋放。配合區域發展戰略以及城市總體規劃,全省各市對城區行政區劃進行大調整,在空間上進行整合。新一輪城區行政區劃調整後,瀋陽市9個城區的面積擴大了近一倍,擁有了更大的發展空間,發展潛力得以釋放。區劃調整還讓老城區與新興産業區之間實現了聯動。為拓展老城區發展空間、加快城區工業園區建設,錦州市在龍棲灣新區為淩河區、古塔區規劃了4.8平方公里的“飛地”,專門用於兩個區發展工業。

  遼寧的“短板”迅速拉長還得益於其産業的高端定位。無論是縣域經濟、城區經濟還是服務業,遼寧追求的都不是總量的簡單增長,而是力求産業結構調整,追求品牌和品質效應。我省提出縣域經濟的發展目標:大力推進農業産業化經營,突出“一縣一業”;每個縣集中建設一個工業園區,打造超百億元工業産業集群。同樣,大力發展現代服務業,不斷調整和優化服務業結構,也成為近年來我省服務業發展的航向標。結合打造國家裝備製造業基地的産業定位,我省重點發展與現代裝備製造業密切相關的生産性服務業。省政府提出,每個城區都要形成一個有規模的服務業集聚區,形成一個銷售額在百億元以上的工業産業集群。

  短板變支柱後勁十足

  數據最有説服力。輕裝上陣、精準定位讓遼寧的縣域經濟、城區經濟和服務業交出了一張張飄紅的成績單。2011年,遼寧56個城區公共財政預算收入1244億元,增長28.1%。城區經濟三年倍增計劃圓滿實現。 2009年底,遼寧縣域經濟倍增計劃提前一年實現,44個縣 (市)公共財政預算收入實現290.6億元,比2005年增長2.5倍。

  曾經的經濟“短板”如今拉長且亮點頻現。縣級産業園區中,法庫縣的陶瓷、遼中縣的裝備製造、瓦房店市的軸承等,都在全國具有較強影響力。勢頭正勁的遼寧服務業,同樣吸引了眾多投資者的眼球。香格里拉、希爾頓等服務業巨頭紛紛落戶遼寧,遼寧服務業已經邁向品牌化和標準化的更高發展層次。而以資訊傳輸、電腦服務和軟體業,金融業,房地産業,租賃和商務服務業等為代表的現代服務業佔服務業增加值的比重由2005年的39.8%提高到2010年的45.3%。更重要的是,“短板”變“長板”,讓遼寧産業結構更合理,經濟協調發展,為遼寧的進一步騰飛強勁助力。

  今年,我省城區經濟第二個“三年倍增”計劃已正式啟動。業已啟動的第二輪縣域經濟倍增計劃進展喜人。告別“短板”,正在快車道上運作的縣域經濟、城區經濟和服務業衝向了更高的發展目標。(記者 黃琳)

編輯:雍紫薇

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