北部灣城市群：“抱團”打造中國經濟新增長極

北海城市一角。新華社記者 梁思奇 攝

　　北部灣的發展有與我國大東北、大西南和大中南等其他區域發展有所不同。北部灣擁有最便捷的出海、出邊國際交通，豐富的海洋資源，開闊的土地資源，優良的自然環境和動植物資源。更重要的是，北部灣在西部大開發和面向東盟開放合作的地位舉足輕重，因此被認為是我國西部開放、開放的旗幟，未來中國經濟新的增長極。

　　北部灣城市群將如何發展？新興城市群發展能否避免同質化競爭？北部灣正在用行動書寫不一樣的答卷。

　　北部灣畔，崛起新興城市群

　　春節過後，廣西地産投資商陳峰就一直忙著在欽州、北海、防城港等地考察。當其他地産商將投資鎖定廣西沿海三市市中心時，他卻將目光鎖定到三市與南寧的接壤地帶。

　　陳峰手拿地圖，在南寧與欽州、北海、防城港之間劃出了不同的連線，並在連線所經過的城鎮打圈。他説：“北部灣城市群一發展，這些地區必將成為各城市之間的交通要道，只要城際輕軌建起來，這裡就會從偏遠地帶變為黃金地帶，升值是肯定的。”

　　與陳峰有著相同想法還有不少地産商。南曉鎮是南寧市良慶區南部的邊緣小鎮，距南寧市中心56公里，距防城港市、欽州市分別是60公里和45公里，因為地處“南欽北防”北部灣城市群的地理核心，近年來這個曾經無人問津的小鎮吸引了數家地産公司圈地建房。

　　“南曉鎮建起那麼多別墅，二手房價格直逼南寧市中心。誰都知道，吸引力就在於北部灣城市群的未來發展。”陳峰説。

　　南曉鎮獨特的地産發展形勢，為廣西北部灣城市群發展提供了最生動的注解。廣西北部灣經濟區涵蓋南寧、北海、欽州、防城港4市，陸地國土面積4.25萬平方公里，GDP佔到廣西的三分之一，人口占廣西全區的四分之一。隨著廣西北部灣經濟區——這個中國沿海地區經濟開放開發新一極點的出現，北部灣城市群也以超常的速度開始崛起。

　　最新公佈的數據顯示，從2006年到2009年，廣西北部灣經濟區生産總值從1434億元增加到2450億元，年均增長16.7%。2009年，在國際金融危機的嚴重衝擊下，廣西北部灣經濟區發展勢頭依然強勁，生産總值增長15.9%，比全區高2個百分點，比全國高出7.2個百分點。

　　“廣西北部灣城市群的快速崛起，有眼光的企業家很難不為它蘊含的商機吸引。”1996年諾貝爾經濟學獎得主、康橋大學經濟係教授詹姆斯莫裏斯到廣西參加泛北部灣經濟合作論壇時提醒説，在北部灣發展城市群的過程中，要充分考慮對於環境的影響，不能僅僅因為一個項目的經濟效益就決定開工，還要綜合考慮到人口的密度、污染等問題。

　　統一規劃，走出新型競合之路

　　回顧北部灣城市群的發展，一條從分散發展到“抱團”崛起的脈絡十分清晰。

　　作為廣西經濟發展條件最好的4個城市，南寧、北海、欽州、防城港曾經“互不相讓”——防城港、北海港、欽州港都提出要打造大西南面向東盟市場最便捷的出海口，各個港口為獲得貨源，紛紛打起“價格戰”，造成嚴重內耗；而南寧則依仗自治區首府的經濟、政治、文化中心優勢，展開競爭。

　　“在港口運輸、招商引資方面爭奪，僅僅是北部灣4個城市之間競賽發展的兩個方面，4個城市在資金、項目、人才、技術等其他領域的爭奪情況更加嚴重，建設北部灣城市群，就要避免內耗，進行資源整合，形成發展合力。”在談到北部灣城市群發展時，廣西社會科學院區域發展研究所所長周毅説，要避免空間佈局雷同和同質競爭，實現錯位發展和抱團發展。

　　北部灣城市群要發展，卻面臨著各城市之間專業化分工程度較低，産業同質化現象嚴重，缺少緊密合作機制的現實。

　　如何整合北部灣各城市的資源，確定各城市的發展思路？如何在産業集群上避免同構？在北部灣開放開發風生水起之時，南寧、北海、欽州、防城港這四個北部灣核心城市之間的資源整合問題也被推到了風口浪尖。

　　2006年3月，廣西壯族自治區政府做出決定：將南寧與北部灣沿海三市北海、欽州、防城港列入經濟區，同時，把玉林、崇左的交通物流列入經濟區，統籌規劃管理，打造組合港、中心城鎮群。

　　在制定北部灣城市發展規劃時，有專家組特別提出：每個地方都有對GDP的追求，北部灣各城市要打破行政區域的限制，在規劃理念上把這幾個城市統籌考慮來配置資源、佈局産業；同時，要把握好北部灣經濟區在西南、泛珠和環北部灣經濟圈中的定位，明確他們在多區域合作中的分工。

　　綜合統籌考慮北部灣各市區域人口分佈、經濟佈局、國土利用和城鎮化格局後，廣西壯族自治區出臺的發展規劃把北部灣經濟區劃分為城市地區、農村地區和生態地區三類，各佔北部灣經濟區總面積的9%、56%和35%；為合理開發利用大陸海岸線資源，把岸線劃分為港口及工業、城鎮建設、旅遊觀光、休閒遊憩、養殖、生態保護等7種不同功能。

　　“廣西北部灣經濟區內各城市有了重新定位，南寧是‘區域性國際化城市’，防城港是‘商貿、物流、港口城市’，北海和欽州則是‘區域性中心城市’，北部灣區域內的城市同質競爭一定程度上得以避免，沿海三大港口已納入統一集團化的組合港協調開發。”廣西壯族自治區政府副主席、廣西北部灣規劃建設管理委員會辦公室主任陳武説。

　　北部灣城市群的競合之路只是一個開始。在今年的廣西政協十屆三次會議上，十幾名政協委員聯名提案，建議廣西壯族自治區黨委、政府考慮調整行政區劃，將防城港合併入欽州。在很多人看來，打破行政區劃界限，是實現北部灣城市群發展的必經之路。

　　內外銜接，打造無縫交通網

　　交通是城市群內部系統的動脈，廣西北部灣城市群內部交通系統日趨完善，城市之間距離越來越短。廣西壯族自治區主席如此形容北部灣城市群的便捷互通：“有了快捷的城際輕軌系統，你可以白天在南寧上班，晚上到欽州、北海、防城港的海邊住。”

　　“開挖‘平陸運河’，打通南寧至欽州的出海通道，讓西江和北部灣實現江海聯動”、“修建43000米長的龍門跨海大橋，讓欽州和防城港連成一體”、“貫通廣西濱海公路，實現廣西沿海三市流線交通”、“修建北部灣城市群之間的城際輕軌，在南寧上班，到北海居住”……一系列關於完善北部灣城市群的大動作，正在緊鑼密鼓地進行。“平陸運河”的規劃，就是在南寧市橫縣西津水庫平塘江段開挖一段運河，直通欽州陸屋與欽江相連，進而直達欽州港。“平陸運河”開通，將使南寧至欽州出海的航道減少至280公里，比南寧沿西江經廣州、香港出海的航道縮短了600公里，不僅大大壓縮了西江中、上游物流外運成本，也為廣西腹地出海創造了“通江達海”的地緣條件，有利於大工業佈局，有利於北部灣港口群的長遠發展。

　　在廣西今年的交通投資計劃中，新開工建設的廣西北部灣經濟區濱海公路、籌建中的龍門跨海大橋被認為是提升北部灣城市群聯動能力的關鍵內容。龍門跨海大橋全長4300米，建成後欽州和防城港兩城市將無縫連成一體。同時，龍門跨海大橋也將成為廣西最長的橋梁。

　　在公路交通方面，廣西已經開始謀劃開通祟左至欽州的高速公路、六景至欽州和玉林、貴港至欽州的高速公路，將形成以南寧和欽州為中心的公路交通網，同時把南北二級公路南寧至欽州段擴建為一級公路，促進南寧至欽州經濟帶的形成。在鐵路方面，南寧至欽州和欽州至黎塘鐵路的雙線電氣化改造，加強沿海城市群與柳州、桂林等廣西傳統工業基地和西部省份的經濟交流，讓北部灣城市群真正承擔起大西南物資、資訊和人才的聚集功能，成為帶動廣西經濟發展的發動機。

　　“廣西北部灣經濟區的4個城市，更像是一個城市綜合體的四個功能區，各有特色，又相互依存。”廣西龍光地産股份有限公司總裁助理邱文説，隨著北部灣經濟區內交通網路的不斷完善，南寧與欽州、北海、防城港將實現“無縫連接”，南寧與防城港的連接更為緊密。而作為一個區域中心城市，南寧的發展日新月異，城市面積不斷擴大，從南寧市的青秀區到西鄉塘區都需要一個多小時，所需要的時間與南寧到欽州、防城港、北海的時間差不多，而防城港距離南寧只有100余公里，全程高速，只需要一個多小時的車程，方便快捷，“可以將欽州、北海、防城港看成是南寧的濱海地區”。

　　北部灣城市群崛起，必將輻射帶動周邊地區的發展。3月9日，廣西玉林市召開2010年交通工作會議，明確提出今年力爭投入資金40億元，構建“內外銜接、暢通快捷”的交通網路，為玉林的“海洋經濟戰略”鋪好龍骨，並確定將建設連接北海鐵山港的通道類為玉林交通建設的重頭戲。按照計劃，玉林市今年將加快推進玉林至鐵山港高速公路進度，力爭完成投資15.5億元；同時加快推進玉林至鐵山港鐵路、龍潭至山口一級公路改建工程建設等項目，爭取儘快完成。