10月25日，商務部、財政部和中國人民銀行聯合下發《關於“十二五”時期做好擴大消費工作的意見》，明確了“十二五”商務領域擴大消費的指導思想、基本原則、主要任務和財政金融支援政策。
毫無疑問這是在歐債危機以及美國經濟陷入困境的形勢下，政府部門落實中央“防通脹、擴內需、調結構”部署，顯示出消費轉型已經成為當前宏觀調控背景下，保持中國經濟穩定增長的關鍵。
首先，從國內的消費情況來看，目前的增長與去年相比還沒有發力。國家統計局的數據顯示，上半年，社會消費品零售總額85833億元，同比增長16.8%。不但低於2010年上半年18.2%的水準，在扣除價格因素後，更是只達到11.4%，遠低於2009年和2010年同期扣除價格因素後16%左右的增速。前三季度，社會消費品零售總額130811億元，同比名義增長17.0%，(扣除價格因素，實際增長11.3%)，比上半年加快0.2個百分點。因此在穩定物價和控制經濟增速持續下滑的壓力下，消費增速的提升對於整個經濟穩定增長就成為第四季度經濟穩定增長的一個關鍵。
第二，從推動國內經濟增長的三駕馬車來看，國家統計局的數據顯示，上半年的凈出口對經濟增長的貢獻為負0.7。而從全年來看，進出口貿易不容樂觀，2011年1-9月累計，全國出口總值同比增長22.7%(名義增長率)，比去年同期回落11.3個百分點。如果剔除物價上漲因素，實際出口(數量)增速應當已經回落到了10%以下，預計明年出口形勢更為嚴峻。
