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中國石油儲備亮相 何時動儲等待立法
時間:2007-12-24 11:05 來源:財經時報
12月18日,中國國家發展和改革委員會(下稱“國家發改委”)在其網站上公告:中國國家石油儲備中心正式成立。
至此,歷經近兩年的籌備,在2007年動蕩衝高的國際油價催生下,
中國石油
儲備終於在年底拉開了“向專業化、正規化發展的帷幕”。
成立時機
國家石油儲備中心成立的消息來得突然。此前,官方2006年初曾透露“中國已開始組建國家石油儲備中心”。今年7月,國家發改委能源局相關人士又透露:“國家石油儲備中心近日將掛牌成立。”媒體隨即爆出該中心的辦公地址及主要負責人選都已確定的消息。
然而,5個多月來,這個國家戰略石油儲備的“神經中樞”卻遲遲沒有對外正式亮相。
與此同時,是國際原油價格在2007年下半年持續攀高。11月份,紐約國家原油期貨價格甚至衝至每桶99美元。
油價高企引得國際社會一片怨聲載道,相關國家不得不緊急應對。有業內人士認為,國際油價具有風吹草動般的高度敏感性,中國國家石油儲備中心亮相的時間不得不被推遲。
不過《財經時報》了解到,早在9月11日,原國家發改委所屬《中國經濟導報》社社長楊良松即已經以國家石油儲備中心主任的身份視察海南洋浦。該中心辦公地址被選定在北京市西城區月壇南街新華大廈。
記者在新華大廈看到,一樓大堂水牌清楚標明“國家石油儲備中心”在九樓,而八樓就是國家能源領導小組辦公室所在地。在11月初,該大廈九樓還全部是空蕩蕩的房間。
及至年底,國際油價漸顯回落之勢,“潛伏”良久的石油儲備中心終於浮出水面。但此番國家發改委發佈的消息僅有三百餘字,關於該中心的人事、管理等後續安排更是沒有説明。
該中心的職責已被明確:國家石油儲備中心是我國石油儲備管理體系中的執行層,宗旨是為維護國家經濟安全提供石油儲備保障,職責是行使出資人權利,負責國家石油儲備基地建設和管理,承擔戰略石油儲備收儲、輪換和動用任務,監測國內外石油市場供求變化。
動儲猜想
此前,中國石油儲備工作由國家發改委能源局負責。中國還有一個能源領導機構——國家能源領導小組辦公室。另外,正在向社會徵求意見的《能源法》規定的“國務院能源主管部門”有可能在明年3月成立。未來,國家石油儲備中心的歸屬還有待觀察。
該中心將承擔中國首批4個石油儲備基地的建設和管理工作。目前,位於浙江鎮海、舟山兩大基地已基本建成,分別於去年和今年上半年開始注油。第二批基地的選址工作正在進行。
中國戰略石油儲備在上世紀80年代開始謀劃,2003年才真正開始儲備基地建設。國家發改委主任馬凱曾表示,在石油儲備上,我國堅持兩條腿走路:一方面要有企業商業儲備;另一方面,政府也制定了石油戰略儲備計劃。
原國家發改委副主任陳德銘先前表示,目前中國戰略石油儲備量在200萬噸至300萬噸之間。2010年前石油儲備將增至1200萬噸,達到相當於30天進口量的石油戰略儲備規模。這個目標離發達國家90天的儲備量差距很大。
中國是世界上第二大石油消費國。商務部的消息顯示,今年1-10月,中國石油對外依存度高達49%。專家稱,今年進口石油依存度肯定超過50%。這樣的比例將使中國能源需求隨時面臨潛在的危險。建立石油儲備是應對突發事件,防範石油供給風險,保障國家能源安全的重要手段。
10月底11月初,新一輪油荒蔓延全國,當時有專家建議,國家應動用儲備石油應對,但官方予以否決。對於何種情況下能動用儲備石油並未明確。
石油專家表示,“手中有糧,心中不慌”,中國能源需求的胃口越來越大,石油儲備跟上節奏才能給國家政策提供靈活的調整空間。至於何時應用儲備油,恐怕將是今後儲備立法需要解決的問題。
陳德銘在年初已表示,中國政府已經在醞釀和制定建立石油儲備的法規性文件,這些文件將包括中國政府在若干年內要達到一定的石油儲備量、石油儲備基地的佈局等方面。據悉,《國家石油儲備管理條例》可能已經成型。
編輯:胡珊珊
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