自10月18日起召開的為期兩天的歐盟秋季峰會主要探討如何深化經濟與貨幣聯盟的相關問題，並對促增長、增就業的措施進行評估。峰會在召開前就定調只予以討論而不做決定，導致成果寥寥，更凸顯歐盟成員國之間存在嚴重分歧

　　銀行業監管取得進展

　　歐盟各國領導人在激烈辯論10小時後，就建立歐元區單一銀行監管機構取得了一致意見，並同意在年底之前搭好法律框架，以便適時開始對成員國銀行進行監管。金融專家認為，在歐元區內建立一個有效的銀行業聯盟是化解歐債危機的最有效途徑，有利於打破銀行和主權債務之間的惡性迴圈。而建立單一銀行監管機構是通往銀行業聯盟的重要一步。歐盟官員透露，歐元區內的6000余家銀行將在2014年前逐步接受歐洲央行的監管。而歐洲央行成為歐洲銀行業監管機構，意味著歐洲穩定機制對受困銀行直接進行資本重組，而不增添政府的債務負擔。

　　今年6月舉行的歐盟夏季峰會就建立銀行業聯盟的計劃達成一致，但現在歐盟內部分為兩個陣營，都聲稱對方誤讀了夏季峰會的成果。此前，西班牙、義大利和法國希望在2012年年底完成銀行業聯盟，從而允許歐洲穩定機制可以在2013年1月直接對銀行注資進行救助。故法國總統奧朗德在峰會召開之前就宣佈了他的激進計劃，要求在今年年底建立一個對整個歐元區銀行進行監督的統一機制，以便加速推進歐元區銀行業聯盟的建立。在此次峰會上，法國等成員國堅持必須按計劃在今年年底之前建立銀行業聯盟，但德國、荷蘭等國認為，建立銀行業聯盟還有許多法律問題需要解決，不能急於求成，因為“欲速則不達”。德國總理默克爾強調，在啟動對問題銀行進行注資之前必須確保監管的有效性。英國、瑞典則擔心參加銀行業聯盟會令其國內銀行面臨新的限制。

　　奧朗德19日舉行新聞發佈會，宣佈歐盟已經走上了解決問題的軌道，只要在12月召開的歐盟峰會能夠確認此次峰會在銀行業監管所取得的進展，歐元區就能重拾信心。默克爾則表示，建立銀行監管並非易事，不會在一兩個月內完成，現在是各國財長們為單一銀行監管機制確定法律框架的時候了。

　　歐元區預算一體化受挫

　　德國財長16日呼籲在歐元區創建一個對國家預算擁有廣泛控制權的超級預算委員會，以便加深歐元區一體化，向財政聯盟邁進，促進歐債危機的早日解決。此前不久，德國財政已向外界宣佈了歐盟改革所有建議。

　　歐元區預算一體化將使17個歐元區成員國擁有一個共同的財政部門，實現預算共用。這個設想將在歐元區國家間構建某種形式的“財政能力”，在一定程度上可使歐元區作為一個整體抵禦部分成員國所受到的債務危機衝擊，並促進各成員國的經濟結構調整，增強經濟競爭力，有效應對債務風險。

　　歐元區預算一體化意味著不必發行歐元債券，這意味著歐洲各國首腦不必再去費神為歐元債券協調立場。尤其是德國贊同賦予歐盟更大權力，要求歐盟設置預算事務委員的職位，以便從歐盟層面對成員國預算形成真正的干預。當成員國制定的財政預算不符合歐盟的統一規則時，預算事務委員有權否決。這樣可防止某些成員國亂花錢。德國希望秋季峰會能在統一財政預算制度上取得進展，但法國等成員國目前還不接受自己國家的財政受歐盟監管。法國總統奧朗德宣稱這個議題不在本次峰會的日程上，他還要求德國把歐洲利益放在首位。默克爾則在19日表示，12月的歐盟峰會將設定歐元區經濟深度一體化的時間框架。

　　各有盤算致分歧嚴重

　　歐債危機在這一段時間有所緩解，但並不意味著危機會早日結束。希臘債務違約和西班牙求助問題都不屬於此次峰會正式討論的議題，並不意味著這些問題不嚴重。

　　雖然希臘政府已經同國際救助機構就削減開支與增稅計劃中的大部分內容達成一致，這意味著希臘近期很有可能得到新一筆救助貸款，但一些專家均認為，救助協議達成時間將比預想的要晚一些，因為計劃還需得到希臘議會批准。但是，希臘國內對計劃將要進行的勞動市場改革反對聲浪較高，希臘民眾近日又進行了抗議活動。聯合政府對計劃的通過並沒抱很大的勝算。如果未能順利獲得下一筆貸款，希臘聯合政府在下個月末將再度面臨資金枯竭的窘境。若希臘違約，則後果嚴重，到時希臘退出歐元區風險可能會再次增大。而西班牙國內經濟衰退日趨嚴重，銀行業危機持續發酵，失業率超過25%；這些跡象顯示西班牙最終會尋求全面救助。但西班牙政府因國內的政治壓力，一再採取拖延戰術。西班牙是歐元區的一顆“未爆彈”，隨著債務危機的日趨嚴重定會爆炸。到時，西班牙申請援助的金額若超出預期，對歐盟的衝擊效應難以提前預估。

　　債務危機一緩解，歐盟各成員國的本位主義思想就有所抬頭。因為每個歐盟成員國都有其國內的實際問題，故在歐盟峰會上各國領導人各有盤算，都想推動對本國有利或是對自己的政治前途有助益的計劃，而對那些對本國不太有利的計劃則想擱置下來。歐洲在債務危機解決的方向上，到底是增強財政紀律，還是促進經濟增長或者是齊頭並進，並沒能形成共識。尤其是德法兩歐盟巨頭的分歧致使峰會難以取得進展。德國希望進一步加強歐盟預算規則，並儘快修改歐盟條約；而法國希望優先解決債務問題，並快速實施針對銀行業的監督。歐盟一些成員國的領導人開始意識到存在嚴重分歧所帶來的後果，開始宣揚“以歐洲為首位”的觀念。歐盟統一預算以及統一債券市場等問題，或許只能留待以後慢慢解決。