正在召開的十一屆全國人大常委會第二十一次會議，再一次討論個人所得稅法修正案草案，其中的3000元免徵額標準並未提高，只是在稅率上有所調整，將第一級月納稅所得額1500元的稅率由5%調整至3%。這一方案一經公布，在社會上產生廣泛反響，大多數民眾對此感到失望。

　　此次個稅改革，自今年2月底溫家寶總理在與網民交流時首次提出，到現在已有4個月時間。這4個月里，個稅改革經歷了國務院常務會議的討論，經歷了全國兩會的討論，經歷了上一次人大常委會會議的討論，更經歷了由全國人大實施的網上徵詢意見，在我國僅有的幾次個稅改革中，是持續時間最長、牽動社會各個層面最為廣泛的一次行動。由于個稅直接與民眾的個人利益挂鉤，因此這一事件持久地為民眾所關注。對于草案所定下的3000元免徵額，在此次網上徵詢意見中，有八成以上的意見表示反對，希望在此基礎上再能有所提高。雖然網上的意見不能與全民的意見畫上截然的等號，但它畢竟也是民意的充分反映。令人不解的是，全國人大興師動眾地進行了網上意見徵詢，其實已經為自己尋找到了與政府部門進行意見交流的最有力的支撐，但卻對這一最為集中的意見未予採納。

　　當然，在此次圍繞著個稅改革所進行的廣泛討論中，不僅民眾有了充分發表意見的機會，很多專家學者也表示了他們的看法，其中有一股聲音對單純提高免徵額表示反對，認為這無助于建立更合理的個稅制度。不能說專家的意見沒有道理，而且由于專家所佔有的特殊地位，他們的意見也更容易進入權力部門。

　　現在的方案中將應納稅額第一級，即1500元的稅率由5%調整至3%，也能實現這樣的效果，但是，這比起提高免徵額，畢竟仍然需要交稅，民眾仍會產生“鵝叫聲”。為什麼不選擇讓民眾更滿意的方案呢？

　　稅改方案之所以選擇維持3000元免徵額而在稅率上作有限讓步，這與我國稅收法律由稅收部門來決定有很大關係，也就是人們通常所說的“部門立法”。稅收部門作為一個向國家提供財政支持的重要部門，盡可能地多收稅，是它的惟一追求。而面對目前越來越強大的增加民眾收入的社會訴求，稅收部門難以做到置之度外，必須作出反應。這種看起來對立的要求使稅收部門的立場時常左右搖擺，但骨子里仍然是以實現自己多給國家創造稅收為最高目標的，因此，表現在個稅改革上，所謂的減稅也就只能是“擠牙膏”式的，因此再要其在此基礎上進一步提高，已經缺少足夠的動力，它只能以將第一級稅率適當減低來回應民眾的要求。

　　現在就期望利用個稅來改變貧富差距是不現實的，但個稅徵收應該向有利于縮小貧富鴻溝這個目標靠攏。此次改革正在向這個方面努力，一些高收入者將交更多的稅，但是從目前的方案來看，這種改革還很不夠。個稅改革最重要的是要改變目前這種“擠牙膏”式的操作思路，每隔幾年就來一次涉及全社會的討論，而在一次次的討論中，稅收部門每每陷于民眾的指責之中。因此，更為重要的是，有關部門應該抓緊對現行個稅制度進行全面的改革，而在這種改革之中，首先要改變由稅收部門主導改革的現行制度模式，讓稅收能夠更充分地與民意接上軌。(周俊生)