新華網北京8月27日專電（記者張舵、孫偉麗）從在全國率先成立“旅遊委”，到啟動每年十億元的旅遊產業振興資金，再到召開聲勢浩大的旅遊產業發展大會……在“十二五”開局之年，北京旅遊業大事不斷。
作為建設“世界城市”和“十二五”轉變發展方式的戰略部署，北京正醞釀發展“大旅遊”，打造國際一流旅遊城市。“大旅遊”將給北京帶來什麼？25日舉行的北京旅遊產業發展大會傳遞出重要信息。
新使命 新機遇
8月25日召開的北京旅遊產業發展大會提出，中國經濟總量已排名世界第二，具備了發展旅遊產業的綜合國力基礎和世界影響力。北京作為國家首都和中國旅遊的首選之地，受益于中國國際形象的提升，受益于國家經濟實力的增強，無論是傳統觀光旅遊還是商務會展等高端旅遊，都面臨著實現跨越式發展的機遇。
“十二五”，是中國經濟改革和社會發展的關鍵時期。專家指出，未來5年中國將同時面臨經濟持續增長和結構調整升級兩大任務，而首都北京已經率先感受到了壓力。進入2011年，北京提出告別ＧＤＰ速度崇拜，主動為“十一五”期間拉動經濟增長的房地產和汽車消費兩大引擎降速。
但是，靠什麼在持續的經濟增長中提升發展質量？清華大學經濟管理學院教授魏傑表示，具有拉動內需、吸納就業、擴大服務經濟比重等多重作用的旅遊業，在新形勢下將被賦予重要使命。
“十一五”期間，北京旅遊業經濟總量顯著擴張，年均增速超過10％，全市旅遊年度總收入和國內旅遊年度總收入先後突破2000億元。2010年底北京市旅遊直接從業人員達33.93萬人，加上旅遊間接從業人員，總計約佔全市就業總量的15.9％。無論從經濟貢獻還是社會貢獻來看，旅遊業都已經成為首都北京的重要組成部分。
魏傑指出，旅遊業是資源消耗、環境污染最少的產業，滿足中國經濟發展方式從高污染、高消耗向環境友好轉變的要求；同時，當前中國產業結構正在從勞動密集型走向技術創新型，而技術創新型產業將大幅縮減勞動力需求，旅遊業將成為“十二五”期間服務業中接納新增勞動力的主力軍。
新機制 新活力
北京市副市長丁向陽在參加北京旅遊產業發展大會時指出，北京未來將通過一係列機制創新和政策帶動，促進旅遊產業大發展，大繁榮。
北京旅遊產業發展大會上公布的北京旅遊業“十二五”規劃提出，將堅持政府推動、市場主導、部門聯動、行業融合、分類指導，創新旅遊產品、業態、管理體制與機制，整合旅遊資源和旅遊要素，優化旅遊功能空間，提升城市的旅遊綜合服務功能，增強北京旅遊的國際吸引力和核心競爭力，實現北京“大旅遊”又好又快發展。
今年3月份，北京市率先在全國成立旅遊發展委員會，改變原來單一部門的行業管理，轉而建立多部門協調的綜合管理新模式，打造“大旅遊”發展機制。
專家認為，應該把北京成立旅遊委放在更大的背景下來解讀。今年以來，中央政府相繼批準啟動海南旅遊島政策、上海迪士尼樂園建設項目，各地在加強旅遊業競爭力方面的“大手筆”，傳遞出“十二五”期間中國旅遊業地位提升已經成為共識。
國家行政學院教授汪玉凱和中國旅遊研究院院長戴斌認為，旅遊業行業關聯度極強，資源關聯度極高，因此必須創新現有管理體制，統籌各方資源，打破部門界限，讓政府和市場各司其職，釋放旅遊產業生產力，北京成立旅遊委的這種探索觸及到了產業發展的深層次瓶頸。
據悉，為配合行政機制創新，支持“大旅遊”發展，北京市決定從2011年起每年拿出10億元以上專項資金支持旅遊產業振興，以“投資、消費雙輪驅動，城市、郊區兩個市場”為基礎，不斷拓展有助于旅遊產業帶動效應發揮的格局。
新目標 新思路
五年後，北京的“大旅遊”將是個什麼樣？北京市領導提出，要實現旅遊資源多樣化、旅遊服務便利化、旅遊管理精細化、旅遊市場國際化。北京旅遊業要努力實現旅遊綜合效益達到國內領先，旅遊綜合服務能力步入亞洲領先，城市旅遊吸引力跨入世界領先。
如何實現新目標？北京市旅遊產業發展大會傳遞出一係列發展新思路。
思路一：鼓勵社會資源開放，擴展旅遊產業空間，出臺政策鼓勵名人故居、工礦企業、大專院校、金融機構、古村落等各類資源對遊客開放；實行綜合改革試點，為發展大旅遊做示范；推出重點旅遊功能區，引導旅遊產業集聚發展。
思路二：構建北京與世界旅遊城市的聯盟體係，加強首都經濟圈城市之間旅遊合作，拓展“9+10”合作領域；擴大跨區合作，在鞏固北京與長三角地區五省市、京滬高鐵城市旅遊聯盟協作基礎上，拓展北京與珠三角、與東北三省的旅遊合作機制。
思路三：精心策劃重要節點上的重點活動，提升北京在特定旅遊市場上的地位和影響力，鼓勵策劃有特色、有吸引力、有影響力的旅遊節慶活動，挖掘釋放人均旅遊消費潛能，推出北京的名牌產品、特色產品、地域文化產品，鼓勵“北京禮物”研發設計，支持“北京禮物”營銷與專賣連鎖店建設，宣傳支持並政府採購“北京禮物”。
思路四：按照世界一流旅遊城市的標準逐步完善全市旅遊公共服務體係，通過對旅遊配套設施和公共服務設施項目的支持和引導，提升城市服務旅遊功能和遊客出行幸福指數。
面向“十二五”，旅遊業肩負著首都科學發展的重要使命。而在開局之年提出的一係列發展思路的指引下，北京“大旅遊”的構想將一步步變成現實。
