大眾創業、萬眾創新既是發展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策。當下，大眾創業、萬眾創新正以燎原之勢在各地蓬勃發展，“雙創”理念日益深入人心。在新的網路時代下，唯有順應發展新常態，把握新一輪創業創新浪潮的特點和趨勢，堅決消除各種束縛和桎梏，營造良好的創新創業生態環境，才能真正讓創業創新成為時代潮流，匯聚起經濟社會發展的強大新動能。

　　我國經濟發展正處於增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”，同時面臨製造業“去産能化”、房地産“去庫存化、去泡沫化”、金融體系“去杠桿化”、環境“去污染化”四大“陣痛”，經濟下行壓力有增無減。保持經濟穩定增長，避免經濟出現“硬著陸”，必須要打造新引擎，通過推動大眾創業、萬眾創新，釋放民智民力，促使經濟發展從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，促進産業結構優化升級，為中國經濟帶來持續的活力。

　　改革開放以來，我國經歷了幾次創業浪潮。一次是1978年黨的十一屆三中全會以後，以創辦鄉鎮企業、城鎮個體戶和私營企業為特徵的“草根創業”；一次是1992年鄧小平南巡以後，以下海經商為特徵的創業浪潮；還有就是進入新世紀後，伴隨著網際網路技術、風險投資以及資本市場的發展，以網際網路新經濟為特徵的創業。當前我國正在形成新一輪創業創新浪潮。為了對創業創新浪潮進行深入了解，筆者今年到北京、深圳、武漢、上海、重慶、天津、青島、福州等10多個城市對百餘家企業進行了考察，調查表明：新一輪創業浪潮具有六大特徵。

　　第一，隨著“大眾創業，萬眾創新”的提出，商事制度改革不斷深化，支援小微企業的多項政策陸續出臺，政府自上而下主動作為，改革成為推動新一輪創業浪潮的主要動力。2014年9月，李克強總理在第八屆夏季達沃斯論壇上發表致辭時表示，借改革創新的“東風”，在中國960萬平方公里土地上掀起一個“大眾創業”、“草根創業”的新浪潮。“大眾創業，萬眾創新”被寫入今年《政府工作報告》，並提升到中國經濟轉型和穩增長的“雙引擎”之一的高度。圍繞著大眾創業，萬眾創新的新政，政府自上而下，通過簡政放權的“減法”，調動社會創新創造熱情。通過取消行政審批事項、規範審批行為，以持續不斷的自我革命，為創業興業開路、為企業發展鬆綁、為擴大就業助力。據統計，目前國務院已取消或下放了近800項行政審批事項，涉及投資、經營、就業等多個“含金量”高的領域。同時，政府頒布稅收、財政等多項政策法規，解決中小企業“快生快死”的困境，優化初創企業的生存發展環境。如，政府大力扶持和發展草根金融、網際網路金融，解決中小企業“融資難、融資貴”的問題。政府、企業和高校合作開展了大量的員工技能培訓，解決中小企業“用工難”問題。

　　第二，國際金融危機使大量“洋海歸”回國創業，大科技公司管理和技術精英離職創業，返鄉農民工掀起“農海歸”草根創業潮，政府力推的大學生創業，新一輪創新創業浪潮呈現主體多元化。與前幾次創業浪潮相比，新一輪創業浪潮的一個突出特點是主體多元化，新一輪創業創新的主體可分為四類:一是2008年爆發的國際金融危機導致大批海歸回國創業。2008年底,中央決定實施引進海外高層次人才的“千人計劃”,隨後各地方政府也相繼推出人才引進政策，如無錫“530計劃”、寧波“3315計劃”、武漢“3551計劃”等，致力於為海歸群體的創業活動營造良好的政策環境。據統計，截至2014年底，中國有近300家留學人員創業園，有超過5萬名留學人員在園內創業。二是有技術、懂市場的技術人員和管理精英離職創業或是在企業內部創業。美的、萬科、海爾等在內的傳統大公司紛紛開始“裂變創業”的嘗試，鼓勵員工內部創業，形成良好的競合共贏關係，激發員工創新積極性，實現公司業務和管理模式的創新，充分發揮出企業和市場的活力。三是由於就業壓力所形成的“倒逼機制”、産業轉移所形成的創業機遇及一些政府扶持政策的陸續出臺，越來越多的農民工選擇進行創業以帶動就業。受國際金融危機影響，一大批從沿海打工的農民工回歸家鄉創業，可以稱作“農海歸”。根據國家統計局發佈的《2014年全國農民工監測調查報告》顯示，自營就業的農民工所佔比重為17%，較上年提高0.5個百分點。四是有創造力與創業激情的大學生創業。教育部統計顯示，2014年高校畢業生總數達到727萬人，比號稱“最難就業季”的2013年還多28萬人，巨大的就業壓力迫使大學生以創業形式實現就業。一份針對大學生就業選擇的調查顯示，21.44%的大學生表示“有可能選擇自主創業”，另有近5%的學生表示“將創業作為主要的就業方式”。今年5月，國務院辦公廳印發了《關於深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》，提出實施彈性學制，允許保留學籍休學創新創業，可見政府正積極支援大學生創新創業。

　　第三，新一輪創業創新浪潮涌現了一大批“網際網路+”的新業態和新商業模式，網際網路與傳統行業的融合創新不斷顯現，創業創新的形式呈現高度的網際網路化。網際網路産業已成為中國經濟最大的新增長極和創業空間。研究顯示，中國網際網路經濟正以每年30%的速度遞增。網際網路創業已經進入新時代，擁有更年輕的創業者、更廣闊的創業平臺、更活躍的風險投資、更公平的創業環境以及更年輕的創業者，網際網路領域成為新一輪創業創新的主陣地。2015年3月，李克強總理在《政府工作報告》中首次提出，制定“網際網路+”行動計劃，推動移動網際網路、雲計算、大數據、物聯網等與現代製造業結合，促進電子商務、工業網際網路和網際網路金融健康發展，引導網際網路企業拓展國際市場。一方面，“網際網路+”與“大眾創業，萬眾創新”理念的融合，催生了一大批新産業和新業態，産生了新的消費點。根據國家工商總局發佈的數據，2015年5月中國資訊傳輸、軟體和資訊技術服務業新登記註冊公司2萬戶，同比增長48.0%。網際網路和傳統行業的二次創新，以“網際網路+”的形式發展出了“網際網路金融”、“網際網路教育”、“網際網路旅遊”、“網際網路診療”等新的經濟形態。另一方面，“網際網路+”對傳統産業進行了技術化、智慧化、高效化改造。此外，網際網路與農業、製造業、生活性服務業的聯繫日益緊密，産業間的融合也使得更多就業機會被創造出來。

　　第四，新一輪創業創新浪潮由創業、創新和創投“鐵三角”聯合驅動，“眾創”、“眾包”、“眾籌”等新的商業模式、投資模式、管理機制等多方面創新相互交織。當前，“大眾創業，萬眾創新”的創業浪潮正表現出創業、創新、創投3者緊密結合的新格局。一方面，創新與創業是一對孿生兄弟。成功的創業要能使創新投入産生經濟效益，創新成果轉化成産品。在網際網路時代，市場競爭越來越激烈，企業只有根據市場的變化，不斷創新商業模式、管理機制，不斷提升技術研發水準，才能獲得利潤得以生存。比如小米科技採用多元合夥的創業模式，即“天使投資+研發團隊+外包生産+物流銷售團隊”同時協作。我國依託高新技術開發區、經濟技術開發區和大學科技園，建立大批創業“孵化器”，促進企業與高校、科研機構的産學研合作，促進科技成果轉化，鼓勵各類科技人員以技術轉讓、技術入股等形式轉化科技創新成果，進行科技創業。另一方面，創業創新的聯動離不開創投的支援。創業創新過程具有資金投入高、市場風險高等特徵，這與創業投資風險偏好特點相匹配，新一輪創業浪潮使創業與創新、創投形成“鐵三角”。創業投資具有要素整合功能、篩選發現功能、企業培育功能、風險分散功能、資金放大功能，能夠在企業成長的不同階段支援企業創業創新，發掘有價值的科技成果並加快推動技術的産業化。國家建立了新興産業創業投資引導基金和國家中小企業發展基金，利用政府資金的杠桿作用，撬動社會資本參與新興産業發展，有效引導創業投資向創業企業的初期延伸。同時，創業投資機構也開始全程參與創業公司的發展，逐步承擔從種子期的天使投資到早期投資的VC、成熟期及後期投資的PE所做的工作，創業投資從投機化向“天使化”逐漸發展，“眾創”、“眾包”、“眾籌”等新的商業模式、投資模式、管理機制等多方面創新相互交織。

　　第五，創新創業要素向“軟”“硬”環境好的高新區與科技園區集聚，創新創業載體呈現區域分化格局，深圳和北京成為創業環境最好的城市。高新區和創業園區作為人才、技術、資金等創新要素的集聚區，是一個溝通“創業項目”與“創業要素”的交流平臺，可以有效縮減項目與資本、人才、技術的匹配成本，也是産業集聚的重要載體。我國已經形成了大量高新區和創業園區，如北京中關村、深圳高新區、武漢東湖高新區等，為創新與創業提供了基本的要素。創業創新是一項高風險的經濟活動，需要有良好的創業環境作為支撐。其中市場環境、技術優勢、資本優勢和創業文化等環境因素對創業成功率的高低起著關鍵作用。當前，創業載體區域分化逐漸明顯，北京、深圳已成為我國的創業創新“高地”。據統計，2014年，北京創投融資規模69.72億美元，位列全國第一。深圳市目前股權投資機構的數量與管理資本總額均約佔全國的三分之一，“柴火空間”、“創新谷”等一批眾創空間快速興起，2014年每萬人有效發明專利擁有量65.75件，是全國平均水準的13.4倍。此外，良好的創業環境還要與“鼓勵冒險，寬容失敗”良好的創業文化相適應。

　　第六，創業創新的體系呈現生態化，具有産、學、研、用、金、介、政齊備的協同創業創新體系出現，一些地方成為創業創新人才的“棲息地”。創新創業生態系統是創新創業者、創新創業企業、政府、相關組織等多種參與主體及其所處的制度、市場、文化和政策等環境所構成的有機整體。新一輪創業創新浪潮中各市場主體、各類要素、各種環境相互促進互動，共同構成了一個完整的生態系統。以中關村為例，聯想、百度、華為、小米、京東等行業領軍企業不僅擁有較強的創新活力，而且也推動産生了一大批上下游企業，形成了一系列“創業係”、“人才圈”，如聯想係、百度係、華為係等，為區域輸出大量的創業人才。中關村附近有32所高等院校，206個國家及省市級科研院所，高校和科研機構提供了大量技術創新成果。天使投資是新創企業出生和成長的“沃土”，中關村260家上市公司的創始人和成功的企業家成為天使投資人隊伍重要的來源。創業服務體系為早期項目和初創企業提供開放辦公、早期投資、産業鏈孵化等服務。由市場環境、法治環境構成的創新創業環境是生態系統中不可或缺的一部分。通過簡化商事制度改革、減免中小企業的稅費、智慧財産權與電子金融等方面的法律逐步完善等舉措，優化創業創新環境，促進和保障創新要素資源有效配置和有序流動，實現創業生態的進一步完善。（作者辜勝阻係全國人大財經委員會副主任委員、民建中央副主席 原文刊載于經濟日報8月20日第十四版）