世界為鏟腐尋找“路線圖” 中國是亮點

　　1月28日，天津市紅橋區紀檢委書記李紅梅（左）向幹部家屬贈送春聯。     春節前夕，天津市紅橋區舉辦迎新春家庭送“廉”活動，在全區黨員幹部中積極開展“樹廉潔家風、創文明家庭”為主題的家庭助廉教育，倡議黨員幹部在春節期間廉潔自律，自覺抵制腐敗現象。     新華社記者王曄彪攝

　　印度尼西亞旅遊天堂巴厘島曾是世界焦點，去年12月在此舉行的聯合國氣候變化大會為全球應對氣候變化制定出“巴厘島路線圖”。除氣候變暖以外，人類社會自形成以來從未根除的頑疾———腐敗，同樣在影響著全球福祉。1月28日在巴厘島開幕的另一場聯合國大型會議———《聯合國反腐敗公約》(以下簡稱《公約》)第二次締約國大會，也旨在為各國通力解決腐敗問題找到一個“路線圖”。  

       國際反腐機制正形成 

　　世界銀行負責減除貧困和經濟管理的副行長丹尼爾萊普齊格在大會期間的“資産追回”部長級圓桌會議曾列出幾組數據，每追回1億美元貪污資産，就意味著能為400萬兒童注射免疫藥物，或為25萬人口提供清潔水，或修建240公里的公路……

　　另一方面，據聯合國和世界銀行統計，每年犯罪活動、貪污受賄和逃稅在全球範圍的資金流達1萬億至1.6萬億美元。

　　這兩組數字説明，腐敗是造成全球嚴重經濟、社會問題的主要原因之一，而懲治腐敗已成為全人類的一項道德事業，對發展中國家和發達國家同樣重要，也涉及每個人的利益。

　　會議期間，除全體簽約國代表參加的一般性辯論大會外，資産追回、刑事定罪、腐敗預防、國際合作等涉及國際反腐敗各層面合作都召開專題會議，此外還舉行了立法機構、私營部門、審查機構、民間社會和媒體等同行的系列論壇，共同為國際反腐合作出謀劃策。通過舉辦一系列會議和論壇，國際反腐合作機制從某種程度已經開始形成。

　　此次會議的一個焦點是《公約》履約監督機制。雖然各國就建立這個機制已達成共識，但迄今為止，具體由何種組織形式的機構以何種方式完成履約監督，目前各方還未能形成統一意見。

　　
       1月30日，中央紀委在北京向黨外人士通報黨風廉政建設和反腐敗工作情況，並聽取各民主黨派中央、全國工商聯領導人和無黨派人士的意見和建議。中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強出席會議並講話。 新華社記者龐興雷攝

　　中國是國際反腐“亮點” 

　　由於近些年來中國在反腐敗建設方面成績斐然，成為國際反腐的“亮點”，因此中國在反腐敗方面的經驗和做法也被眾多與會者關注。

　　據前來參會的監察部副部長屈萬祥介紹，中國近年來在反腐敗法制建設方面取得了不小成績。例如：中國2005年1月頒布了《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，提出了懲治和預防腐敗體系建設的目標和要求；《中華人民共和國反洗錢法》于2007年1月1日生效，有力遏制貪污賄賂犯罪以及金融犯罪洗錢。

　　而在機構建設領域，中國政府根據《公約》中要求各國成立預防腐敗專門機構的設想，在國際上率先行動，于2007年5月31日批准設立國家預防腐敗局，並於2007年9月13日正式對外辦公，讓懲治與預防、治標與治本貫穿于反腐敗的全過程。它的成立使中國成為《公約》生效後最早成立國家級預防腐敗專門機構的國家，此前僅法國有類似機構，但級別不高。

　　屈萬祥認為，陽光是最好的消毒劑，資訊公開是對權力的最好監督。中國政府正大力推行政務公開，發展電子政務，擴大民眾對公共事務的知情權、參與權和監督權。他舉例説明，去年12月17日國家預防腐敗局中文網站開通後三天，就收到1300余條網民留言和500余封電子郵件；到12月底，網站點擊量超過1000萬次，網民對反腐敗工作提出了許多好的意見和建議。

　　此外，以《公約》法律框架為基礎，中國政府積極與他國達成雙邊反腐敗合作文件，迄今與50多個國家簽訂了92項雙邊司法協助或引渡條約。

　　中國曾參與《公約》制定 

　　《公約》是聯合國歷史上通過的首個用於指導國際反腐敗鬥爭的法律文件，旨在預防和打擊腐敗、加強反腐敗國際合作和效率的國際法律文件。

　　2000年12月，聯合國宣佈成立《公約》特設委員會，負責起草一份有效的反腐敗國際法律文件，在此醞釀過程中時，中國就已積極參與。隨後為期2年的談判期間，包括中國立法機構、最高人民法院、最高人民檢察院、中國外交部、監察部以及其他相關機構都參與了談判。

　　2003年10月31日，第58屆聯合國大會全體會議審議通過了《公約》。同年12月9日在墨西哥梅裏達舉行的聯合國國際反腐敗高級會議上，《公約》正式開放供各國簽署，中國政府于10日簽署。目前，已有107個國家批准了《公約》。

　　《公約》確立了打擊腐敗的措施，奠定了各國就打擊腐敗犯罪開展國際合作的多邊法律基礎，在預防性措施、刑事定罪、引渡合作等方面形成了一套完整的制度，是一個重要、全面、綜合性的反腐敗國際法律文書。